馬路經(jīng)常被“開(kāi)膛破肚”、排水管道不暢通、燃氣管道的大量重復建設等等，這些表象背后是我國地下基礎設施建設的滯后。國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確指出，我國地下基礎設施建設滯后，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，未來(lái)要統籌各類(lèi)市政管線(xiàn)規劃、建設和管理，解決反復開(kāi)挖路面、架空線(xiàn)網(wǎng)密集、管線(xiàn)事故頻發(fā)等問(wèn)題。
重復建設和技術(shù)欠缺導致城市地下管線(xiàn)問(wèn)題頻發(fā)
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授鄶艷麗近日在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，雨后路面排水不暢、“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題只是我們所能看到的表象問(wèn)題。而產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因是，建設管線(xiàn)涉及到的各個(gè)部門(mén)沒(méi)有對管線(xiàn)的設置進(jìn)行統一規劃管理。
鄶艷麗說(shuō)，城市地下管線(xiàn)的發(fā)展現狀有一定的歷史原因，即我國在發(fā)展初期比較重視“地上”發(fā)展，忽略了對“地下”的管理，且對地下管線(xiàn)的投入也不夠多。管線(xiàn)是埋在地下的，無(wú)論建設好或者壞，在對施工方質(zhì)量的驗收以及責任的追究上，難度都非常大。
“目前，我國的地下管線(xiàn)中，依然存在著(zhù)不同時(shí)期設的管線(xiàn)。最初的地下管線(xiàn)的材質(zhì)是塑鋼管、鑄鐵管等?，F在的地下管線(xiàn)大部分采用的是PVC塑料管道。這些管道都具有一定的使用年限，其本身也存在破損的可能。”鄶艷麗說(shuō)。
鄶艷麗表示，城市在建設發(fā)展過(guò)程中，往往會(huì )忽略地下管線(xiàn)的負荷量，地面上建筑物容積率在不斷提升的過(guò)程中，對地下管線(xiàn)的壓力同樣也在不斷升高。在地面承載的人口數量較多的情況下，為了保證區域內供水充足，輸水管道必須要增壓，這些做法都會(huì )導致地下管線(xiàn)加速破損和破壞。
城市地下綜合管廊工程技術(shù)包括結構、電氣、通訊、消防、監控、通風(fēng)、排水、管線(xiàn)等多方面，技術(shù)應用要充分考慮地質(zhì)、水文、地上與地下空間環(huán)境條件的影響。
鄶艷麗認為，我國地下管線(xiàn)建設問(wèn)題頻發(fā)的另一個(gè)主要原因是，在管線(xiàn)建設方面我們的工程技術(shù)還不夠成熟。在管線(xiàn)的接頭或者交叉口鏈接的地方，以及管線(xiàn)末端的水龍頭等設備做的都不夠完善。建設城市地下綜合管廊要考慮包括配套產(chǎn)品的生產(chǎn)、施工的過(guò)程，以及后續的運營(yíng)和管理。
建設城市地下綜合管廊要因地制宜
如何有效且合理地建設城市地下綜合管廊，鄶艷麗認為，建設城市地下綜合管廊需要衡量，要因地制宜，不是所有城市都適合建設地下綜合管廊。
她認為，在建筑物密度非常高的地區，因為建筑物容積率增加，對整個(gè)地下管線(xiàn)的壓力不斷增大，建設地下綜合管廊會(huì )有一定的好處。因為在地下管線(xiàn)壓力變大時(shí)，可以增加一條控制管線(xiàn)直接連接至管廊里。這樣的做法避免了要重新開(kāi)挖、破壞道路的情況。地下綜合管廊的維護成本較高，在中小城市或者縣級以下區域就沒(méi)有建設地下綜合管廊的必要。
在明確建設主體方面，鄶艷麗詳細指出，最重要的是明確地下綜合管廊的產(chǎn)權界定。如果地下管線(xiàn)屬于政府，可以由政府或者是政府運營(yíng)的公司來(lái)建。政府部門(mén)的各個(gè)專(zhuān)項也可以實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，由一些企業(yè)來(lái)運作。
城市地下綜合管廊在最初建設時(shí)一定要繳納管廊通過(guò)費。城市地下綜合管廊建設完成后，必須做到像小區的物業(yè)一樣，定期對其進(jìn)行維護。
維護費用該如何收取，怎樣對地下綜合管廊進(jìn)行維護？鄶艷麗表示，對于這類(lèi)具體問(wèn)題，政府要在城市地下綜合管廊的建設前期就把頂層設計做好。制定相關(guān)政策以確保相關(guān)工程順利進(jìn)行。在配套政策里還需明確城市地下綜合管廊的主干部分建成后，支干部分的管廊應如何建設。
“以需要進(jìn)入小區的管線(xiàn)為例，當地下綜合管廊進(jìn)入小區后，增加了小區的建設成本。這個(gè)成本怎么算，該由誰(shuí)來(lái)承擔也是需要解決的問(wèn)題。在建設地下綜合管廊時(shí)，我們不僅要考慮主系統，也要考慮支線(xiàn)和末端的系統怎樣進(jìn)行銜接。”此外，鄶艷麗認為，建設城市地下綜合管廊和海綿城市，都是提高城市保障能力的市政基礎設施建設，可以將包括二者在內所有關(guān)于基礎設施的建設納入到一個(gè)大系統內進(jìn)行統一規劃。這樣有利于城市各項基礎設施協(xié)調發(fā)展。
建設城市地下綜合管廊助力新型城鎮化
鄶艷麗說(shuō)，建設城市地下綜合管廊是重要的民心工程，可以在提高城市綜合承載能力，改善城市居民生活條件的同時(shí)建設宜居城市，為新型城鎮化探索創(chuàng )新發(fā)展路徑。
《意見(jiàn)》也提出，未來(lái)將加大政府投入鼓勵建設城市地下綜合管廊。除了中央和省級財政要安排和統籌資金予以支持以外，特別要求城市人民政府要在年度預算和建設計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。同時(shí)鼓勵社會(huì )資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營(yíng)管理。
有關(guān)專(zhuān)家在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也曾表示，地下管廊被定義為創(chuàng )新城市基礎設施建設的重要舉措，將帶來(lái)多重利好。以包頭市對城市地下管廊的建設規劃為例，假設全國334個(gè)地級行政區平均地下管廊里程都能達到100公里，將帶來(lái)的對應管網(wǎng)需求量約為3.34萬(wàn)公里。除各地百姓和工程施工企業(yè)外，地下管網(wǎng)相關(guān)企業(yè)也有望受益。
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