近日，多地遭遇暴雨。一面是“城里看海”，一面是城市缺水嚴重……伴隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程，很多城市都面臨著(zhù)水生態(tài)與城市發(fā)展失衡的難題。
去年11月，住建部印發(fā)《海綿城市建設技術(shù)指南》，意味著(zhù)我國的城鎮排水防澇系統將不再以“修大管子”為主，而是要讓城市像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
指南印發(fā)后，重慶在兩江新區試點(diǎn)海綿城市建設，采用“生態(tài)治水”的新方式，構建可循環(huán)的綠色水生態(tài)系統，不同于傳統“以排為主”的城市雨水管理理念，最大限度地實(shí)現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。
山地城市雨水短時(shí)間大量匯集，利用難度大
在兩江新區建設管理局局長(cháng)楊治洪看來(lái)，重慶是長(cháng)江中上游的山地城市，在這里建設海綿城市試點(diǎn)，有利于探索山地城市下的海綿城市建設綜合利用技術(shù)，在西南山地片區將水資源綜合利用技術(shù)進(jìn)行推廣。
一方面，重慶多雨，市氣象局統計資料顯示，大雨、暴雨日數和強度均呈增加趨勢；另一方面，巖層厚而土層薄，難以留住水。作為山地城市，伴隨城市化進(jìn)程加快，重慶城市路面硬化比例不斷擴大，降雨匯流速度快，雨水短時(shí)間內大量匯集，排水管網(wǎng)負荷重，極易形成內澇災害。同時(shí)，雖然重慶坐擁三峽庫區水資源，但高差大的地形、深切的河谷，導致水資源開(kāi)發(fā)利用難度大、成本高，人均水資源量低。
“此外，重慶占據整個(gè)三峽庫區85.6%的面積，肩負著(zhù)保障三峽庫區水質(zhì)安全的歷史重任，初期污染的雨水直接匯入河流，容易造成難以挽回的水質(zhì)污染。”楊治洪說(shuō)。
雨水不再順箅子進(jìn)下水管道排入水系
兩江新區悅來(lái)新城，面積18.67平方公里，面朝嘉陵江，背靠中央公園，地形變化豐富，呈現出典型的西南山地丘陵特征。今年4月成為海綿城市建設國家試點(diǎn)。
新城會(huì )展公園山頂的建設工地內，一個(gè)5000平方米的水塘在鋼筋水泥的包圍中格外顯眼。“這是建設過(guò)程中特意保留的，將來(lái)可以改造為調蓄池，用作雨水的儲存、凈化和再利用，同時(shí)與綠帶內的景觀(guān)和濕地打造有機結合成一個(gè)整體。”重慶悅來(lái)投資集團有限公司總經(jīng)理熊寄然說(shuō)，重慶屬于丘陵地貌，高差大，雨水儲存和輸送具有天然優(yōu)勢：收集的雨水通過(guò)植草溝和雨水花園進(jìn)入調蓄池，調蓄池對進(jìn)入其中的雨水進(jìn)行凈化后，再輸送至海拔低處，用于路面沖洗、苗木澆灌和回補地下水。
林同棪國際工程咨詢(xún)（中國）有限公司在悅來(lái)生態(tài)城建設中負責市政道路設計工作，公司總工程師蔣中貴告訴記者，傳統的雨水排放方式，雨水通過(guò)車(chē)行道邊的雨水箅子直接進(jìn)入下水管道后，迅速排走并匯入就近水系，雨水中攜帶的雜質(zhì)和污染物也一并流進(jìn)江河，不利于環(huán)境保護。
而在已經(jīng)開(kāi)工建設的悅居路和高義口環(huán)路則采用了綠色道路LID（低影響開(kāi)發(fā)）技術(shù)：人行道和停車(chē)場(chǎng)采用滲透鋪裝，落在表層的雨水直接下滲；道路兩側設置植草溝或雨水花園，順著(zhù)綠化帶走勢分布與其融為一體，高度略比地面低，形成凹形槽，雨水匯入植草溝后，通過(guò)植物凈化去除雜質(zhì)和污染物，改善水質(zhì)，同時(shí)通過(guò)土壤的滯留和滲透，再儲存在蓄水層；而建在道路交叉口的雨水花園，在進(jìn)一步滯留和凈化雨水的同時(shí)，還能降低車(chē)速，減少汽車(chē)污染。
山地城市的海綿城市建設，更多的是保留地塊中的崖、溪、谷、岸等原有自然地貌，依山就勢，順勢而為。悅來(lái)新城以建筑、道路、綠地等城市基礎設施作為載體，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)，設置可吸水的“海綿體”：除市政道路建設采用LID技術(shù)外，新建建筑使用屋頂雨水回用與徑流控制系統；城區內設置有雨水花園、透水鋪裝、雨水回用池調蓄設施、透水性廣場(chǎng)等；河道生態(tài)整治方面，設計防洪生態(tài)護岸、沿岸生態(tài)河谷LID設施和濕地。
采用PPP模式推進(jìn)，建設中仍面臨難題
悅來(lái)新城海綿城市試點(diǎn)建設項目總投資超過(guò)60億元，為破解資金難題，重慶引入社會(huì )資本、創(chuàng )新投融資方式。目前，重慶將其列為PPP（政府和社會(huì )資本合作）投融資模式改革試點(diǎn)，由政府通過(guò)PPP模式引入社會(huì )資本，注冊成立項目公司，再由項目公司向金融機構進(jìn)行融資。此外，項目建設采取BOT（建設—運營(yíng)—移交）模式，建成后由政府授權項目公司特許經(jīng)營(yíng)期，期滿(mǎn)后，社會(huì )資本完全退出，將項目移交給政府擁有并經(jīng)營(yíng)使用。
楊治洪認為，推進(jìn)海綿城市建設面臨的最大難題是“無(wú)直接經(jīng)驗可循”。比如說(shuō)，在技術(shù)標準上，現有的《海綿城市建設技術(shù)指南》主要針對平原城市，悅來(lái)新城作為典型的三峽庫區山地城市，開(kāi)發(fā)前的自然本地徑流系數遠高于指南提到的年徑流系數，如果單純盲從于年徑流總量的控制，只會(huì )有悖于本地水的自然循環(huán)規律；在建設經(jīng)驗上，海綿城市建設興起于美國、德國等發(fā)達國家，但沒(méi)有大型山地海綿城市建設的范例，重慶作為典型山地城市，大到相關(guān)政策和規劃管控，小到透水路面下排水管網(wǎng)的面積和口徑大小，都沒(méi)有經(jīng)驗可循；在機制設計上，如何調動(dòng)公眾的積極性，吸引社會(huì )資本參與，還需要設計完善的利益補償機制與回報機制。
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