為深入謀劃“十三五”主要水污染物排放總量控制工作，環(huán)境保護部總量司近日在北京召開(kāi)了“十三五”主要水污染物總量控制制度基本思路及技術(shù)路線(xiàn)專(zhuān)家研討會(huì )。
會(huì )議邀請相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家深入分析了當前我國水污染的主要特征、污染貢獻及地區差異，總結了“十一五”、“十二五”以來(lái)總量控制實(shí)施的經(jīng)驗及問(wèn)題，探討了“十三五”污染減排指標目標體系、總量控制范圍、總量控制模式、考核方式以及配套保障政策等，為“十三五”主要水污染物總量控制工作提供有益的技術(shù)支撐。
總量控制指標設定緊盯環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題
截至2014年，全國化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為2294.6萬(wàn)噸、238.5萬(wàn)噸，“十二五”化學(xué)需氧量減排進(jìn)度已經(jīng)超額完成，氨氮完成減排目標的98%。從水質(zhì)來(lái)看，全國國控斷面化學(xué)需氧量濃度好于Ⅲ類(lèi)的比例從2010年的65%，上升到2013年的76%，氨氮濃度好于Ⅲ類(lèi)的比例從2010年的78%上升到2013年的86%，兩項指標均有明顯改善。
環(huán)境保護部環(huán)境規劃院水環(huán)境部主任王東認為，經(jīng)過(guò)“十一五”、“十二五”將近10年的總量減排工作強力推進(jìn)，化學(xué)需氧量、氨氮兩項指標改善卓有成效。
而總磷、總氮兩項指標由于并未展開(kāi)污染物總量控制，2014年，總磷首度超越氨氮，成為全國淡水環(huán)境中的主要污染指標之一（其他兩項為化學(xué)需氧量和五日生化需氧量）和湖泊環(huán)境的首要污染指標；2014年，全國近岸海域國控監測點(diǎn)的主要污染指標為無(wú)機氮和活性磷酸鹽，超標率分別為31.2%和14.6%，而無(wú)機氮的主要來(lái)源是陸域污染排放的總氮。
在國務(wù)院前不久印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計劃》中提到，要選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷等指標，研究納入流域、區域污染物排放總量控制約束性指標體系，并明確要求，“十三五”期間，匯入富營(yíng)養化湖庫的河流和沿海地級及以上城市應實(shí)施總氮排放控制，總磷控制也提上了日程，將在部分流域、區域開(kāi)展控制。
“因此，繼化學(xué)需氧量、氨氮之后，我們也應該關(guān)注總磷和總氮指標。”王東表示。
除了總氮和總磷的控制，小城鎮和農村地區的生活污水和養殖廢水也是影響水環(huán)境的主要問(wèn)題。
王東介紹說(shuō)，到2014年年底，我國已建設了7329座城鎮污水處理廠(chǎng)，處理規模達到1.71億噸/日，城鎮生活污水處理率提高到83%。但由于小城鎮和農村地區的生活污水和養殖廢水并未全部得到妥善處理，對當地的水質(zhì)影響較大，尤其是南方水網(wǎng)地區，廢水、污水的大量直排和水體流動(dòng)性差，往往導致水體水質(zhì)變差、黑臭，影響人民生活質(zhì)量。“因此，進(jìn)一步梳理小城鎮和鄉鎮污水處理需求與能力，如何全面治理養殖污染，是眼下污染減排的新課題。”王東表示。
加大重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)減排力度
據測算，目前我國污水處理廠(chǎng)干污泥產(chǎn)生量約為650萬(wàn)噸/年，但各地的污泥產(chǎn)生量、處置情況并不清楚。北京市市政工程設計研究總院原副總工程師杭世珺認為，污泥處置的最大問(wèn)題就是沒(méi)有出路。
“污泥處置問(wèn)題解決不了，就造成了整個(gè)系統的癱瘓。”杭世珺說(shuō)。對于“十三五”期間的工作，她建議，要先摸清楚污泥的基礎數據，同時(shí)協(xié)調好相關(guān)職能部門(mén)的工作，必須全面系統地制訂污泥防治規劃，污泥防治規劃要與污水防治規劃相銜接。同時(shí)，要將工作重點(diǎn)放在工作較差的區域，要注重東部、中部、西部協(xié)調發(fā)展。對于發(fā)展程度不同、水平不一的城市和地區，實(shí)行分類(lèi)指導。
除了工業(yè)污染，畜禽養殖業(yè)污染物減排也不可忽視。據統計，畜禽養殖業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量占比約為48%和32%。對于養殖業(yè)的污染減排，中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)環(huán)境與可持續發(fā)展研究所副所長(cháng)董紅敏認為，最根本的出路在于綜合利用畜禽糞便。“農田利用、達標排放、循環(huán)利用、集中處理，如何將養殖業(yè)本身的布局與污染防治規劃結合起來(lái)，是目前要考慮的問(wèn)題。”董紅敏表示。
輕工行業(yè)一直是涉水重點(diǎn)行業(yè)，也是用水和排污大戶(hù)。“十一五”以來(lái)，輕工行業(yè)對于水污染減排做出了非常大的貢獻，造紙、印染等重污染行業(yè)占全國工業(yè)水污染物排放量的1/3。中國輕工業(yè)清潔生產(chǎn)中心主任宋云介紹說(shuō)，輕工行業(yè)的廢水排放量和化學(xué)需氧量排放量由10年前的占比70%，下降到目前的占比30%。
對于水污染防治，宋云建議，要實(shí)行排污許可證制度。“一定要踏踏實(shí)實(shí)與總量減排結合，核查企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程。”宋云表示，對于中小型企業(yè)，除了實(shí)施排污許可證制度外，還要提高其清潔生產(chǎn)的水平，結合水環(huán)境，用排污許可證制度將總量控制落到實(shí)處。
對于中小型企業(yè)的減排空間，中國造紙協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)錢(qián)毅也有同樣的認識：“在未來(lái)，造紙行業(yè)中小型企業(yè)和西部地區的小企業(yè)在減排方面最有潛力。”
對于“十三五”減排，錢(qián)毅表示，在造紙行業(yè)的主要思路有三方面，首先是技術(shù)減排。他表示，“十三五”期間，西部企業(yè)還有比較大的改造和升級空間。其次是結構減排，將進(jìn)一步調整、淘汰800萬(wàn)噸落后產(chǎn)能。最后是管理減排，要確保污水處理設施的正常運行。
同樣是用水和排污大戶(hù)，在中國印染協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)林琳看來(lái)，“十三五”期間，印染行業(yè)的工作重點(diǎn)也應該集中在結構減排、工程減排和管理減排三方面。與錢(qián)毅一樣，林琳也強調了技術(shù)創(chuàng )新的意義，“提高整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平、管理水平，注重清潔生產(chǎn)等對于節水、節能和減少污染物排放都有明顯作用”。
除了工業(yè)企業(yè)，城鎮污水處理廠(chǎng)建設和運行也是“十三五”期間水污染減排的一個(gè)重點(diǎn)。目前，我國城鎮化率約為55%，城鎮人口在6億~8億左右，每年市政供水量約為620億噸，城鎮污水排放量大約在500億噸。
在中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王洪臣看來(lái)，目前我國城鎮污水處理能力相比先進(jìn)國家的差距主要體現在兩個(gè)方面：首先是點(diǎn)源分散。在我國的城鄉接合部，很多地方分散點(diǎn)源量非常大。其次，雖然污水納入管網(wǎng)，但直接排放情況比較多，就是分流系統溢流的水量較大。
“雖然之前的城鎮污水處理工作成效明顯，但排放總量仍然很大。要解決這些問(wèn)題，可能要付出之前數倍的努力。”王洪臣表示。
不管是工業(yè)還是城鎮污水處理廠(chǎng)，其產(chǎn)生的污泥是專(zhuān)家們關(guān)心的重點(diǎn)。
留足生態(tài)基流保障河流健康
《水污染防治行動(dòng)計劃》提出，要科學(xué)確定生態(tài)流量，加強江河湖庫水量調度管理，維持河湖生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。
中國水利水電科學(xué)研究院地下水室主任吳文強強調了生態(tài)基流與總量控制結合改善水環(huán)境質(zhì)量的技術(shù)方法。吳文強介紹說(shuō)，2010年，我國有大小閘壩8.7萬(wàn)個(gè)，水閘約4萬(wàn)多個(gè)，水庫8萬(wàn)多座，總蓄水量為1851.65億立方米。
吳文強認為，大型水庫的建立是出于生態(tài)或防洪目的，對于生態(tài)具有調節作用，但一般的水利工程則對河流影響很大。水利工程可以改變徑流規律，尤其是中小型工程，如果發(fā)電就很難保證生態(tài)環(huán)境。在這種情況下，水生態(tài)尤其是生態(tài)基流就很難保障，多數水利工程對其造成了破壞。
吳文強介紹，我國對于生態(tài)基流的研究從20世紀70年代就已經(jīng)開(kāi)始。2000年以后，在水利工程環(huán)評中明確規定要保障生態(tài)流量。而對于入河污染物總量控制，通過(guò)《水污染防治法》和《環(huán)境保護法》予以明確，都是以水質(zhì)改善為目標，通過(guò)由濃度控制到總量控制進(jìn)展的過(guò)程。
但是，吳文強也認為，目前我國在生態(tài)基流的控制方面有很多不足。首先是對流域的整體性考慮不足，其次是對水域和陸域的關(guān)系研究也不夠。
對于生態(tài)基流在“十三五”期間的工作重點(diǎn)，吳文強提出了3項建議：首先要開(kāi)展面向河流水生態(tài)完整性的河流環(huán)境流動(dòng)評估。其次是開(kāi)展保證河流生態(tài)流動(dòng)的水質(zhì)水量聯(lián)合調度。第三是要構建一批重點(diǎn)流域水生態(tài)調度示范工程，并逐步推向全國流域。
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