7月28日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議之后，國內城市將向“馬路拉鏈”開(kāi)戰，并以此拉動(dòng)萬(wàn)億規模的基礎建設投資。
相比2013年國務(wù)院文件提出的地下管網(wǎng)建設，這次直接提出了“管廊建設”的思路。其方式是將平時(shí)直埋地表的通信、電力、給水等管線(xiàn)“搬家”到地面10米以下的綜合管廊。
“這是一項‘良心工程’。包括通信、天然氣、供暖管道，甚至高壓電纜都要進(jìn)入地下管廊”，中國工程院院士王夢(mèng)恕介紹說(shuō)“一般直徑5米左右的管廊就可以裝下全部這些管線(xiàn)，人員通過(guò)豎井進(jìn)出管廊進(jìn)行維護”。
一些地方政府的“摸底”顯示，目前城市的地下管線(xiàn)包括水、電、氣、通訊等7大類(lèi)，排水、給水、電力、燃氣、電信、有線(xiàn)電視、銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò )、工業(yè)管線(xiàn)、熱力管線(xiàn)等17種。
1994年，上海浦東新區張楊路建成了國內第一條市政綜合管廊。這條管廊全長(cháng)約11公里，耗資2億元，分為敷設燃氣管道的燃氣室和敷設通信、電力線(xiàn)路和水管的綜合室。但公開(kāi)報道稱(chēng)，建成后多年，張楊路管廊仍閑置過(guò)半，卻有單位繞過(guò)管廊，在周邊道路開(kāi)挖敷設管線(xiàn)。2010年，上海世博園區的地下管廊長(cháng)約6.6公里，總投資卻高達約17億元。
除了耗資巨大之外，17種管線(xiàn)有17家運營(yíng)單位，各有各的利益和主管部門(mén)，如何協(xié)調17根管線(xiàn)進(jìn)入統一的管廊，考驗著(zhù)地方政府的協(xié)調能力。
萬(wàn)億投資開(kāi)啟
這樣的一幕正在城市馬路上頻繁上演：施工人員拿著(zhù)分屬各主管部門(mén)的地下管網(wǎng)圖，但一鏟下去，要么挖斷了電纜，要么挖斷了地下燃氣管網(wǎng)。
《2011年中國城市地下管線(xiàn)發(fā)展報告》的數據顯示，2008年-2010年，僅媒體報道的地下管線(xiàn)事故每年就數以千計，平均每天約5.6起。
為了避免對馬路反復“開(kāi)膛破肚”以及由此帶來(lái)的安全事故，地下管廊在國內城市早已零星應用。1958年，北京市為了配合建國門(mén)內大街道路的拓寬改造，在三個(gè)路口修建了過(guò)街性質(zhì)的綜合管廊。1959年修建了1000多米長(cháng)的天安門(mén)綜合管廊，其中敷設了熱力、電力、電信管線(xiàn)，并預留了自來(lái)水管的位置。
到了2005年，當時(shí)的建設部城市建設司明確將“推廣共同溝和地下管廊建設和管理經(jīng)驗”列入其2005年工作要點(diǎn)。上海市政工程設計研究總院一名工程師的文章寫(xiě)道，截至2008年，國內綜合管廊的建設總里程已超過(guò)150km，分布在上海、廣州、佛山、昆明、寧波、武漢等地。
2006年，北京中關(guān)村建成連通20棟大廈的約2公里長(cháng)的地下管廊，管廊平均深12米，最深處達14米，分為三層，地下一層為汽車(chē)道；二層是車(chē)庫、物業(yè)用房；地下三層鋪設電力、電信、水、天然氣、熱力等市政管線(xiàn)。
7月31日，住建部副部長(cháng)陸克華介紹，目前國內各類(lèi)新區、園區、成片開(kāi)發(fā)區域每年新建道路約1.5萬(wàn)公里，“如果20-30%配建綜合管廊，僅這部分大概就有4000公里左右”。陸克華介紹，每公里綜合管廊的成本約為1.2億元。
有報道援引申萬(wàn)宏源的研究認為，綜合管廊的建設將是我國城市建設的拐點(diǎn)和轉折點(diǎn)。該研究按照2011年國內市政管線(xiàn)長(cháng)度測算，認為配套管廊長(cháng)度約為37萬(wàn)公里左右，在不計算拆遷等成本的情況下，所需資金就將近4萬(wàn)億元。
公開(kāi)報道稱(chēng)，由上海市房屋土地資源管理局全額投資的5.8公里安亭綜合管溝，實(shí)際投資超過(guò)了每公里3000萬(wàn)元人民幣，而每年后續的管理和維護費用，至少在100萬(wàn)元人民幣。亦有文獻介紹，北京中關(guān)村地下管廊的成本，是直鋪管線(xiàn)成本的1.74倍。
中國工程院院士王夢(mèng)恕介紹，南方某市已完成了長(cháng)達60公里的污水和雨水管網(wǎng)規劃，但因為耗資巨大，“準備先投入7億元進(jìn)行局部試驗”。
昂貴的成本仍擋不住地方政府的投資熱情。公開(kāi)報道稱(chēng)，重慶市江南新城的地下管廊規劃全長(cháng)82.8公里，總投資約74億元。?？谑芯幹仆瓿傻氖痉俄椖靠傞L(cháng)44.68公里，總投資約36.1億元，計劃3年建成。長(cháng)沙市也規劃至2017年，將在試點(diǎn)區域內建設總長(cháng)度63.3公里的綜合管廊，總投資約34.66億元。
管廊并不僅在新建道路上建設，“老舊城區不是推倒重來(lái)，要結合老舊小區改造、舊城改造、道路改造、河道的治理，用這種方式鋪設下去，比如一年有個(gè)兩三千公里”，陸克華說(shuō)。
跨部門(mén)協(xié)調難題
“綜合管廊是一個(gè)很昂貴的基礎設施，它不僅涉及廊體建設和維護，還需要配套的消防、排風(fēng)、監測系統”，上述不愿具名的工程師說(shuō)。
今年4月，住建部會(huì )同財政部確定10個(gè)城市開(kāi)展中央財政支持地下綜合管廊試點(diǎn)，計劃3年內建設地下綜合管廊389公里，總投資351億元。
湖北省十堰市位列其中，據報道稱(chēng)，十堰市在湖北省內城市實(shí)現了“四個(gè)率先”，其中包括率先出臺了《地下管線(xiàn)強制入廊管理辦法》，與符合條件的14家管線(xiàn)產(chǎn)權單位全部簽訂了入廊協(xié)議。
“已建設管廊區域，所有管線(xiàn)必須入廊，管廊以外區域不得新建管線(xiàn)；既有管線(xiàn)應逐步遷移至地下綜合管廊。”住建部副部長(cháng)陸克華7月31日表示。
但這正是地下管廊發(fā)展的最大阻礙。“對于地下空間的開(kāi)發(fā)利用，不同的地方政府可能由不同的部門(mén)牽頭組織，政策長(cháng)期沒(méi)有明確統一的主管部門(mén)”，上海中茂律師事務(wù)所律師鄒紅黎說(shuō)，她曾參與起草了《中國2010年上海世博會(huì )園區管線(xiàn)綜合管溝管理辦法》，這是國內第一部關(guān)于綜合管廊的政府規范文件。
2001年6月和2003年5月，北京市曾提出在擬建的兩廣路和南中軸道路下修建地下綜合管廊。“但最終因為沒(méi)有明確的管理及投資主體，各管線(xiàn)主管單位不愿意進(jìn)入而作罷”，上述工程師說(shuō)。
“早在2002年時(shí)，北京市某區就完成了全區的地下管線(xiàn)狀況探測，準備在第二年計劃在大型市政項目下都建設地下管廊，但也因為有些單位不愿參加而沒(méi)有成功。”他說(shuō)。
中國工程院院士錢(qián)七虎曾撰文稱(chēng)，在我國的現行管理體制中，市政管委雖是地下管線(xiàn)的管理單位，但其對各地下管線(xiàn)的權屬單位并無(wú)行政權，在涉及到不同部門(mén)或領(lǐng)域的具體利益時(shí)，難以做到協(xié)調管理。
他寫(xiě)道，“如北京為了建設‘北京城市地下管線(xiàn)綜合管理信息系統’，市政管委向各權屬單位要求得到管線(xiàn)數據時(shí)，還是經(jīng)過(guò)北京市委書(shū)記會(huì )議上討論通過(guò)才得以完成。”
其中的利益在于，各管線(xiàn)主管單位在直埋管線(xiàn)時(shí)，可以無(wú)償使用國有土地，但卻可將成本攤入公共服務(wù)收費中，如果改為將管線(xiàn)入廊，還需要向管廊運維方繳納費用。
“我認為今后從地面到地下50米左右的地下空間利用，都需要繳納土地使用費用，從而規范地下空間的無(wú)序利用”，王夢(mèng)恕說(shuō)。
早在2006年，南寧城建管廊建設投資有限公司（下稱(chēng)“管廊公司”）就得到了南寧市的特許經(jīng)營(yíng)權。但2011年9月有報道稱(chēng)，截至當時(shí)，由管廊公司按照統一規劃、統一建設、統一管理原則投資建設的項目仍屈指可數。
管廊公司是南寧市城建投資集團的全資子公司，后者是南寧市國資委所有的國有企業(yè)。但國內城市市政管線(xiàn)運營(yíng)主體多元，央企、省企、民企和外企均有涉及，難以與一家市屬企業(yè)形成利益共同體。
國辦2014年6月下發(fā)的《關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》提出了新的思路，其中寫(xiě)道，“鼓勵管線(xiàn)單位入股組成股份制公司，聯(lián)合投資建設綜合管廊”。
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