今年以來(lái),國家進(jìn)一步深化投融資體制改革,作為改革的重要內容,政府與社會(huì )資本合作模式,也就是PPP模式開(kāi)始在公共基礎設施領(lǐng)域廣泛推開(kāi),實(shí)現了政府、企業(yè)和百姓多方的共贏(yíng)。
最近,在安徽池州老城中心,地下排水管網(wǎng)正在施工。從今年開(kāi)始,這樣的排水管網(wǎng)從投資、建設到維護,都是由一家外來(lái)的水務(wù)公司負責的。而在過(guò)去,市政管網(wǎng)的維護由于成本高、收益小,很少有企業(yè)愿意接手。而政府來(lái)做,同樣面臨著(zhù)難題。
如何打破僵局?去年底開(kāi)始,一種新的融資模式PPP開(kāi)始廣泛推行,用政府和社會(huì )資本合作的方式,把市政等公共服務(wù)項目打包推向市場(chǎng)。通過(guò)公開(kāi)招標,池州市政府與深圳水務(wù)集團共同組建了池州排水公司,以政府特許社會(huì )資本經(jīng)營(yíng)的方式,把主城區750公里排水管網(wǎng)和收益較高的污水處理廠(chǎng),一起“打包”交給這家新公司經(jīng)營(yíng)26年。
根據合同,未來(lái)20多年,項目可以獲得13億元的工程投入。而思路一變,財政也不再捉襟見(jiàn)肘,地方政府在轉讓固定資產(chǎn)的特許經(jīng)營(yíng)權后,拿到了7億多元現金,可以再投到其它民生項目中。
項目是交給企業(yè)了,但當地政府部門(mén)半年多來(lái)最大的感受,不是松了一口氣,反而是壓力更大了。
為了有效監督企業(yè)運營(yíng),政府制定了嚴格的考核管理辦法。一個(gè)井蓋丟了,企業(yè)必須在6個(gè)小時(shí)之內換好,如果老百姓投訴監督的次數多了,也會(huì )和考核掛鉤。政府每個(gè)季度都對項目進(jìn)行綜合考核,再按考核結果來(lái)付費。
截至目前,財政部共推出30個(gè)PPP示范項目,投資約1800億元;國家發(fā)改委推出1043個(gè)PPP項目,總投資需要1.97萬(wàn)億元,覆蓋25個(gè)省區市。而這些項目的陸續開(kāi)工和投產(chǎn),將整體推進(jìn)財稅、金融、投融資體制改革,解決好重大基礎設施建設項目、市政項目、實(shí)體產(chǎn)業(yè)部分資金循環(huán)不暢問(wèn)題。今后,我國還要在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護等領(lǐng)域,廣泛采用政府和社會(huì )資本合作模式,吸引各類(lèi)資本參與,為百姓提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。