正定新區地下綜合管廊實(shí)景。
連日來(lái)，強降雨襲擊我省多座城市。雖然近年來(lái)我省對城市基礎設施建設尤其是地下管網(wǎng)建設的力度不斷加大，但在疾風(fēng)暴雨面前，仍有部分城市出現了不同程度的內澇。
暴雨過(guò)后，不再“城市看海”；杜絕反復開(kāi)挖道路，消除“馬路拉鏈”……專(zhuān)家表示，近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議宣布在我國全面開(kāi)展城市地下綜合管廊建設，這將徹底解決城市內澇及“馬路拉鏈”等問(wèn)題。
城市建設重“面子”，也要重“里子”?！逗颖笔〕鞘械叵鹿芫W(wǎng)條例》將于9月1日實(shí)施，該條例規定縣級以上人民政府應當將城市地下綜合管廊建設規劃納入城市總體規劃、地下空間利用規劃，根據本地區經(jīng)濟發(fā)展水平，推進(jìn)綜合管廊建設。
為何建設
——破解“馬路拉鏈”、城市內澇等難題，打造安全穩定的城市“生命線(xiàn)”
“知道我們這里的地標建筑是什么嗎？”8月3日，淶源縣住建局相關(guān)負責人在接受采訪(fǎng)時(shí)問(wèn)筆者。隨后，他帶筆者來(lái)到百泉路，從路東入口往下走約1米，我們進(jìn)入了一座寬3米、高3米的“地下宮殿”，若無(wú)管線(xiàn)，可跑汽車(chē)。
這就是該縣的地標建筑：2010年建成的地下綜合管廊。管廊總長(cháng)35.5公里，榮獲了2013年中國人居環(huán)境范例獎。筆者看到，綜合管廊一側是排污管線(xiàn)，上部有一排支架，支架上是輸電線(xiàn)，另一側敷設了自來(lái)水管線(xiàn)與電信線(xiàn)路等，將來(lái)消防管線(xiàn)、供熱管線(xiàn)等也會(huì )入內。
百泉路的上方并無(wú)電線(xiàn)等“蜘蛛網(wǎng)”，路面也無(wú)“馬路拉鏈”。淶源縣住建局相關(guān)負責人說(shuō)，以前每年要受理破路申請30多次，現在不用“開(kāi)膛破路”了。而且，管線(xiàn)集中在綜合管廊里還能抵御管道侵蝕和抗震減災，城市“生命線(xiàn)”更安全穩定。
地下綜合管廊解決的就是“馬路拉鏈”、“蜘蛛網(wǎng)”等城市建設管理中的難題。目前，我國七大類(lèi)近30種市政管線(xiàn)分屬不同部門(mén)管理，不同單位施工各自為政，難免出現管線(xiàn)“打架”、道路反復開(kāi)挖問(wèn)題，綜合管廊一舉解決了這一矛盾。
綜合管廊還肩負著(zhù)一項重任，破解“城市看海”難題。但筆者注意到，淶源的綜合管廊并無(wú)雨水排放系統，石家莊市正定新區的綜合管廊也無(wú)這一系統。淶源是山區縣，地勢高，雨水很容易就能排到低處。而正定新區則引入了“海綿城市”概念，6條主干道采用了透水性路面，雨水能穿過(guò)道路，滲到地下，補充地下水。綠化帶、停車(chē)場(chǎng)甚至建筑物都能收集雨水，回收利用。
治理內澇不能頭痛醫頭、腳痛醫腳。專(zhuān)家認為，一味地增加排水網(wǎng)道不能解決問(wèn)題，而是要通過(guò)綜合管廊，打造“海綿城市”，把雨水收集起來(lái)，不產(chǎn)生大的匯流。
如何籌資
——政府出資+社會(huì )資本出資，剩余資金通過(guò)債務(wù)資金籌集
正定新區的地下綜合管廊從建設伊始就備受關(guān)注。正定新區建設部門(mén)相關(guān)負責人介紹，他們規劃了36公里長(cháng)的地下綜合管廊，已施工并建成主體工程19公里，預計2018年前全部建設完畢并投入運營(yíng)。
8月3日，筆者來(lái)到該區新城大街南段，在綜合管廊入口處，遇到了幾位施工人員。在他們帶領(lǐng)下，筆者進(jìn)入綜合管廊內。它高4米、寬約7米，頂部距離地面2到3米。“里邊長(cháng)著(zhù)呢，廊與廊相通，半天時(shí)間也走不出去哩。”一位施工人員說(shuō)。
建設綜合管廊，資金問(wèn)題是一大瓶頸。通常情況下，綜合管廊建設分為廊體和管線(xiàn)兩部分，總造價(jià)每公里1.2億元。
正定新區綜合管廊由于未納入雨水排放系統，投資相對較低，但也高達十幾億元。該區建設部門(mén)相關(guān)負責人介紹，綜合管廊建設除財政支持，還要引入社會(huì )資本。他們積極探索PPP模式，即政府出資＋社會(huì )資本出資，剩余資金通過(guò)債務(wù)資金籌集。參建企業(yè)可獲得合理的投資回報，其來(lái)源是管線(xiàn)單位繳納的租金及財政補貼。
對此，省住建廳相關(guān)負責人表示，在建和擬建綜合管廊的建設模式中，鼓勵當地政府根據實(shí)際情況采取PPP模式，以充分體現“以地方及社會(huì )投入為主”、“地方財力投入在可承受范圍內”的原則，保障資金供應。地方政府也可以采用政府投資的模式建設。淶源綜合管廊總投資為4.1億元，就是政府投資建設的。
在資金有保障的前提下，我省部分地區的綜合管廊建設順利推進(jìn)。淶源縣31公里長(cháng)的地下綜合管廊，目前已投入運行。唐山市曹妃甸生態(tài)城規劃了長(cháng)度為7.5公里的地下綜合管廊，開(kāi)工2公里。定州市已啟動(dòng)東部新區地下綜合管廊規劃，正著(zhù)手開(kāi)工。
如何運營(yíng)
——鼓勵社會(huì )資本參與，收取管線(xiàn)單位租金并負責管廊日常維護
在淶源縣，地下綜合管廊建好后，城市管理也上了一個(gè)新臺階。很多管線(xiàn)集中在地下廊體里，日常巡檢維護等都通過(guò)出入井在地下完成。該縣自來(lái)水公司相關(guān)負責人說(shuō)，過(guò)去跑冒滴漏后找個(gè)漏點(diǎn)很難，現在可以隨時(shí)發(fā)現問(wèn)題源，做到及時(shí)處理。
企業(yè)也成為了受益者。一家電信企業(yè)的負責人表示，以前一公里建設工期為20天，現在一兩天就搞定了。而且，如果破路鋪線(xiàn)，連工帶料一公里的造價(jià)約15萬(wàn)元。目前，該企業(yè)在淶源縣的線(xiàn)路大部分是免費使用綜合管廊，比破路鋪線(xiàn)成本低得多。
這就帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題，如果企業(yè)免費使用，管廊的維護費用誰(shuí)來(lái)支付？
淶源縣住建局相關(guān)負責人表示，目前該縣是政府財政支付這筆款項。如果長(cháng)期支付下去，這將是一筆巨額資金，財政壓力巨大。
那么，有沒(méi)有比較好的辦法，不僅解決維護費用問(wèn)題，也能讓管廊長(cháng)期、較好地運營(yíng)下去？
省住建廳相關(guān)負責人表示，我省除鼓勵社會(huì )資本參與管廊建設外，也鼓勵社會(huì )資本參與管廊的運營(yíng)，采取特許經(jīng)營(yíng)模式。淶源縣將嘗試特許經(jīng)營(yíng)模式，給企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權，并收取該企業(yè)一定費用。該企業(yè)則收取管線(xiàn)單位的租金，并負責管廊的日常維護。
這種方法可謂一舉三得。專(zhuān)家認為，首先維護資金問(wèn)題迎刃而解，地方財政壓力不僅減小了，還會(huì )獲得一定的收入。其次，獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)實(shí)現盈利。最重要的是，管廊將得到很好維護。而對于采用PPP模式建設的地下綜合管廊，可優(yōu)先將特許經(jīng)營(yíng)權交給參建企業(yè)。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號