“一融雙新”工程開(kāi)啟新型城鎮化建設新篇章
今年是《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》正式印發(fā)實(shí)施的第二年，也是新型城鎮化各項工作深入推進(jìn)、關(guān)鍵領(lǐng)域改革攻堅克難、工作成效初步顯現的一年。今年以來(lái)，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)、匯集全系統力量，重點(diǎn)圍繞解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題，深入實(shí)施“一融雙新”工程，點(diǎn)面結合、縱橫聯(lián)動(dòng)，在促進(jìn)農民工融入城鎮上有新突破，在培育新生中小城市上有新進(jìn)展，在推動(dòng)新型城市建設上有新成效，在國際合作上拓展了新領(lǐng)域。新型城鎮化國家層面、地方層面和試點(diǎn)層面各項工作的有序推進(jìn)，為當前穩增長(cháng)增添了動(dòng)力，為調結構夯實(shí)了基礎。
系統部署、分步實(shí)施，國家層面工作全面鋪開(kāi)。“一融雙新”工程20項重點(diǎn)工作正按計劃推進(jìn)。在促進(jìn)農民工融入城鎮方面，國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》和《關(guān)于調整城市規模劃分標準的通知》，拓寬了農業(yè)轉移人口落戶(hù)渠道?！毒幼∽C管理辦法》已公開(kāi)征求意見(jiàn)并將盡快發(fā)布。農民工享有基本公共服務(wù)水平逐步提高，2014年國家財政性經(jīng)費保障隨遷子女就學(xué)的比例達到83.5%，完成農民工培訓2300萬(wàn)人次。在新生中小城市培育方面，大力促進(jìn)中小城市和小城鎮發(fā)展，積極引導高等學(xué)校和醫療機構在中小城市布局，去年批準設立的本科學(xué)校布局在中小城市的占25%。開(kāi)展中小城市綜合改革試點(diǎn)，完善設市設區標準。在新型城市建設方面，以創(chuàng )新、綠色、智慧、人文為方向，加強城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施建設，尤其是強化地下設施等薄弱環(huán)節建設，開(kāi)展了城市地下綜合管廊、“海綿城市”試點(diǎn)。加快推進(jìn)棚戶(hù)區改造，提高了棚戶(hù)區改造目標，棚改資金來(lái)源更加多元。大力推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，建立健全城市建設投融資機制。在城鎮化國際合作方面，成功舉辦了2015年中歐城鎮化伙伴關(guān)系論壇，為中歐全面戰略合作伙伴關(guān)系注入了新動(dòng)能、作出了新貢獻。與此同時(shí)，以城市需求為導向，以項目合作為重點(diǎn)，不斷拓展深化中外雙邊城鎮化國際合作新領(lǐng)域。
抓好落實(shí)、主動(dòng)作為，地方層面亮點(diǎn)紛呈。各地圍繞促進(jìn)農民工融入城鎮這一首要任務(wù)，著(zhù)力在“進(jìn)得來(lái)”、“融得入”、“退得出”上下工夫，呈現出各具特色的實(shí)踐探索。一是降低進(jìn)城落戶(hù)門(mén)檻，使農業(yè)轉移人口“進(jìn)得來(lái)”。22個(gè)省份已出臺具體的戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)，其他省區市也在抓緊出臺戶(hù)改政策措施。四川、安徽等省份除省會(huì )城市外，其他城市已經(jīng)基本放開(kāi)落戶(hù)限制。深圳、成都等特大城市、大城市都明確提出了積分落戶(hù)制度，深圳市自2010年探索實(shí)施全新積分制入戶(hù)政策以來(lái)，戶(hù)籍人口凈增1.9倍。二是提高福利待遇水平，使農業(yè)轉移人口“融得入”。蘇州市2011年開(kāi)始開(kāi)展居住證試點(diǎn)，目前已累計制發(fā)證1200萬(wàn)張，流動(dòng)人口憑居住證可享受子女教育、衛生防疫、公共交通等24項市民待遇。浙江省將農民工公寓建設納入住房保障年度目標考核體系，截至2014年底，共開(kāi)工建設農民工公寓38.5萬(wàn)套（間），解決近260萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題。三是加強農村權益保障，使農業(yè)轉移人口“退得出”。重慶市農村居民在退出土地前，可以繼續享受9項與土地相關(guān)的待遇和26項與農民身份相關(guān)的待遇，進(jìn)城落戶(hù)后退出的宅基地通過(guò)復墾形成“地票”，交易后農民可獲得85%的凈收益。青島市大力推進(jìn)農村集體資產(chǎn)股份制改革，全市6.2萬(wàn)農民變成股民，每年累計分紅5億多元。
先行先試、積極探索，國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)有序推進(jìn)。著(zhù)眼于相關(guān)體制機制率先突破，為全國新型城鎮化提供可復制可推廣的經(jīng)驗，“62+2”個(gè)試點(diǎn)地區按照11部委聯(lián)合批復的試點(diǎn)工作方案，開(kāi)展了大量基礎性和探索性的工作。一是建立健全試點(diǎn)工作機制。多數地區成立了由“一把手”任組長(cháng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，建立了專(zhuān)門(mén)的工作機構，部分地區還制定了具體實(shí)施方案，廣州市制定的試點(diǎn)三年實(shí)施方案提出24項具體舉措、12項扶持政策；湖南省株洲市將綜合試點(diǎn)任務(wù)細化成28項指標，建立了可供考核的指標體系。二是積極探索市民化成本分擔機制。武漢市建立了市民化成本動(dòng)態(tài)監測制度，四川省瀘州市設立了農業(yè)轉移人口市民化基金。在搞好成本分擔的基礎上，一些試點(diǎn)地區積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，逐步提高農業(yè)轉移人口公共服務(wù)水平，福建省晉江市居住證持有人享有30項市民化待遇，辦理人口達到110萬(wàn)人。三是建立城鎮化投融資機制。部分試點(diǎn)地區利用財政投入杠桿效應，放寬市場(chǎng)準入，積極吸引社會(huì )資本參與城鎮化建設，大連市出資20億元設立了股權投資引導基金（Ⅱ），專(zhuān)項用于中心鎮建設；武漢市設立了城鎮化投資基金。一些試點(diǎn)地區還大力推進(jìn)PPP模式，廣州市提出的首批40個(gè)合作試點(diǎn)項目總投資達到2200億元。四是推進(jìn)“多規合一”。一些試點(diǎn)地區積極開(kāi)展規劃體制創(chuàng )新，大力推進(jìn)“多規合一”，廣州市建立了“三規合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺，盤(pán)活了128平方公里存量土地資源。五是深化農村產(chǎn)權改革。一些試點(diǎn)地區積極推進(jìn)農村土地、集體資產(chǎn)確權和流轉工作，浙江省嘉興市到2014年宅基地發(fā)證率達到96.03%；西安市高陵縣建立了現代農業(yè)資產(chǎn)管理體系和農村產(chǎn)權交易大廳，實(shí)現了農村產(chǎn)權確權登記全覆蓋。
下一步，要針對“一融雙新”的體制機制障礙，進(jìn)一步解放思想、大膽改革，強化政策統籌，點(diǎn)面結合、重點(diǎn)突破。“面上推進(jìn)”，就是要依托推進(jìn)新型城鎮化部際聯(lián)席會(huì )議制度平臺，協(xié)同推動(dòng)關(guān)鍵配套政策出臺，不折不扣完成好部際聯(lián)席會(huì )議確定的20項重點(diǎn)工作。“點(diǎn)上突破”，就是要集中精力“抓好兩頭”。一頭抓新型城鎮化試點(diǎn)示范，依托11部委建立健全試點(diǎn)工作聯(lián)合指導機制，促進(jìn)試點(diǎn)地區“一融雙新”工程率先突破。另一頭抓城市群規劃編制實(shí)施，盡快編制完成長(cháng)三角、成渝、哈長(cháng)城市群規劃，積極推進(jìn)省級層面城市群規劃編制工作。
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