74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達標天數比例在21.1%～98.9%，平均為68.0%，同比提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。898個(gè)集中式飲用水水源地中，地表飲用水水源地558個(gè)，534個(gè)達標，占95.7%；地下飲用水水源地340個(gè)，296個(gè)達標，占87.1%。
這是環(huán)境保護部近日向媒體通報的2015年上半年全國環(huán)境質(zhì)量狀況的內容。成績(jì)的背后，既有中央持續不斷的治污決心，有生態(tài)文明建設的全局決策與部署，有各級政府及各部門(mén)卓有成效的齊抓共管，也有各級環(huán)保部門(mén)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心在污染防治工作中的不懈努力。
咬緊目標不放松，污染物排放總量逐漸下降
污染物總量減排是環(huán)境質(zhì)量改善的前提和重要手段，只有污染物排放下降到一定程度，環(huán)境質(zhì)量才能明顯改善。
根據2015年國務(wù)院《政府工作報告》，4項主要污染物減排年度目標分別是，化學(xué)需氧量、氨氮排放要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。
為確?！墩ぷ鲌蟾妗分械臏p排指標順利實(shí)現，各地和中央企業(yè)2015年年度減排計劃紛紛出臺。
《山西省2015年主要污染物總量減排計劃》明確今年減排目標為：化學(xué)需氧量排放總量較2014年削減3%，氨氮排放總量同比削減3%，二氧化硫排放總量同比削減3%，氮氧化物排放總量同比削減4.5%。為此，山西規定全省嚴禁審批鋼鐵、水泥、電解鋁等新增產(chǎn)能項目。
福建省已確定了2015年全省主要污染物總量減排任務(wù)。根據計劃，今年，福建省化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別要比2014年下降0.2%、0.5%、1%，二氧化硫排放量與2014年持平。為此，福建采取了煤改、深化重點(diǎn)排污行業(yè)整治、強化畜禽養殖污染整治等一系列措施。
半年過(guò)去了，完成的成效如何？
7月2日，環(huán)境保護部召開(kāi)上半年主要污染物總量減排核查核算視頻會(huì )議，安排部署2015年上半年總量減排核查核算工作和下半年污染減排工作要求。
經(jīng)環(huán)境保護部總量司初步測算，2015年1月~6月，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比去年同期下降2%、 2%、3%、6%以上，均超過(guò)序時(shí)進(jìn)度，今年的減排任務(wù)和“十二五”總任務(wù)有望超額完成。
總量減排對于有效遏制環(huán)境質(zhì)量惡化功不可沒(méi)。數據的背后是各地環(huán)境基礎設施建設不斷推進(jìn)，是各地以環(huán)保為抓手淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展轉型和結構調整。
然而目前，公眾感受到的環(huán)境質(zhì)量與公布的數據仍然有差距，將總量減排工作與環(huán)境質(zhì)量改善有機結合，防止出現“兩張皮”，是今后總量控制工作的方向。
另一方面，有業(yè)內人士認為污染物總量控制范圍還不夠。“十一五”總量控制的污染物是兩項，“十二五”是4項，這是國家當時(shí)具備的能力所限。而對大氣影響比較大的煙塵、粉塵、揮發(fā)性有機物等污染物，目前還沒(méi)有納入總量控制范圍。在水污染防治方面，控制了COD、氨氮，但是總磷、總氮等相關(guān)污染物還沒(méi)有納入進(jìn)去。要想進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，這些污染物的控制尚有待加強。
著(zhù)力打好三大戰役，環(huán)境質(zhì)量初步改善
以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，上半年，環(huán)境污染防治工作以“大氣十條”和“水十條”的實(shí)施為載體，在大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治等重點(diǎn)環(huán)境領(lǐng)域實(shí)施了一系列舉措。
——深入落實(shí)“大氣十條”，打好治氣攻堅戰。
“大氣十條”實(shí)施兩年以來(lái)，大氣污染防治工作初見(jiàn)成效。這背后是治污專(zhuān)項資金的支持，治污措施的嚴格落實(shí)，治污管理體系的不斷健全。
2015年，中央財政擬劃撥115億元專(zhuān)項資金用于大氣污染防治，截至目前，已分兩批撥付106億元，用于北京、河北、河南等11省市治污。
制定嚴格的排放標準。4月，環(huán)境保護部制定并會(huì )同國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》（GB31570-2015）、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》（GB31571-2015）、《合成樹(shù)脂工業(yè)污染物排放標準》（GB31572-2015）、《無(wú)機化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》（GB 31573-2015）、《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》（GB31574-2015）和《火葬場(chǎng)大氣污染物排放標準》（GB13801-2015）等6項國家大氣污染物排放標準。至此，“大氣十條”要求制定大氣污染物特別排放限值的25項重點(diǎn)行業(yè)排放標準已全部完成。
5月，《2015年全國大氣污染防治工作要點(diǎn)》印發(fā)，明確了34項任務(wù)，涉及20個(gè)部門(mén)，提出全國地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度要比2013年下降3%，重點(diǎn)區域細顆粒物（PM2.5）年均濃度要比2013年下降7%。
6月，環(huán)境保護部聯(lián)合財政部、國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》的通知。明確將制定環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標，并對環(huán)保“領(lǐng)跑者”給予適當政策激勵，推動(dòng)環(huán)境管理模式從“底線(xiàn)約束”向“底線(xiàn)約束”與“先進(jìn)帶動(dòng)”并重轉變。
6月底，第十二屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議聽(tīng)取了環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧受?chē)鴦?wù)院委托所作的《關(guān)于研究處理大氣污染防治法執法檢查報告及審議意見(jiàn)情況的反饋報告》。陳吉寧提出，下一步大氣污染防治工作要做好6方面工作：一要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整；二要進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綜合整治；三要進(jìn)一步嚴格監督考核；四要進(jìn)一步完善法律制度；五要進(jìn)一步深化區域協(xié)作；六要進(jìn)一步強化科技支撐。
種種舉措之下，今年上半年，三大重點(diǎn)區域PM2.5平均濃度實(shí)現了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，長(cháng)三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74個(gè)重點(diǎn)城市平均下降17.1%。
——深入落實(shí)“水十條”，打好治水攻堅戰。
上半年，水污染防治領(lǐng)域的頭等大事，莫過(guò)于《水污染防治行動(dòng)計劃》的編制完成并由國務(wù)院印發(fā)實(shí)施。
隨后，為保障“水十條”的有效傳達和落地，全方位宣傳、解讀“水十條”的報道相繼推出，據統計，上半年，相關(guān)報道和文章達2.3萬(wàn)余篇。
為實(shí)施好《水污染防治行動(dòng)計劃》，5月，環(huán)境保護部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，對水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目操作流程做出明確規范。
5月28日，環(huán)境保護部召開(kāi)水污染防治工作座談會(huì )，研究布置當前和今后一個(gè)時(shí)期的水環(huán)境治理工作。
6月，環(huán)境保護部污染防治司分別組織召開(kāi)了水污染防治工作方案編制技術(shù)指南與“水十條”資金籌措方案討論會(huì )，研究編制《水污染防治工作方案編制技術(shù)指南》、《水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施情況考核辦法》等文件。
根據“水十條”要求，環(huán)境保護部還積極開(kāi)展了流域水生態(tài)環(huán)境功能區劃分，研究建立了流域—水生態(tài)控制區—水環(huán)境控制單元三級分區管理體系，劃分了365個(gè)控制區、1800個(gè)控制單元，梳理了1877個(gè)考核斷面清單。
目前，各地也相繼出臺了地方性水污染防治行動(dòng)計劃方案。
——“土十條”即將出臺，治土攻堅戰已經(jīng)打響。
藍天不能霧霾如蓋，江河不得污水橫流，大地亦不能厚藏污納垢。繼“大氣十條”、“水十條”相繼發(fā)布后，被稱(chēng)為“土十條”的《土壤污染防治行動(dòng)計劃》即將出臺。
今年3月，環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧在十二屆全國人大三次會(huì )議舉行的記者會(huì )上說(shuō)，要解決土壤污染問(wèn)題，主要要做好4方面工作，即要建立相應的法律制度和標準體系，讓土壤污染治理做到有法可依；要加強工礦企業(yè)的環(huán)境監管，切斷土壤污染的源頭；要對污染的土地實(shí)行分級分類(lèi)管理，避免這些污染擴散和擴大；要通過(guò)試點(diǎn)示范，建立適合我們國家自己的污染治理的技術(shù)體系。
1月，環(huán)境保護部公布了《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 15618-1995）的修訂草案《農用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準》與《建設用地土壤污染風(fēng)險篩選指導值》的征求意見(jiàn)稿，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，為“土十條”的出臺提供了技術(shù)保障。
針對我國耕地特點(diǎn)和復雜成因，在加強推進(jìn)重金屬污染防治工作方面，今年中央下達重金屬專(zhuān)項資金36億元，支持30個(gè)地市重點(diǎn)區域重金屬治理和37個(gè)重金屬土壤污染治理與修復示范工程。
為突出重點(diǎn)，提高專(zhuān)項資金效益，5月，環(huán)境保護部聯(lián)合財政部印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)區域重金屬污染防治競爭性評審工作的通知，開(kāi)展重點(diǎn)區域重金屬污染防治競爭性評審。
此外，在去年發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展污染場(chǎng)地環(huán)境監管試點(diǎn)工作的通知》的基礎上，上半年，環(huán)境保護部繼續督促各?。ㄊ?、區）進(jìn)一步加強工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作。加強湖南、重慶、江蘇等?。ㄊ校┪廴緢?chǎng)地試點(diǎn)示范日常調度，推進(jìn)試點(diǎn)地區加快建立污染場(chǎng)地全過(guò)程環(huán)境監管模式。
污染防治任重道遠需持續發(fā)力
污染防治工作艱巨、復雜，盡管在改善大氣、水等環(huán)境質(zhì)量方面已經(jīng)取得初步成效，但面對巨大的減排壓力、嚴峻的環(huán)境治理形勢，污染防治工作依然任重道遠，只能加強，不能松懈。
——治污形勢依然嚴峻。
經(jīng)過(guò)考核，2014年全國31個(gè)省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團，以及中石油等8家中央企業(yè)均實(shí)現年度減排目標。然而與此同時(shí)，仍有少數地方和企業(yè)在總量減排中存在突出問(wèn)題。
6月，環(huán)境保護部向媒體發(fā)布了2014年度主要污染物總量減排核查處罰情況。因主要污染物總量減排存在突出問(wèn)題,環(huán)境保護部公開(kāi)對秦皇島等4市及中國化工集團等兩家企業(yè)集團進(jìn)行環(huán)評限批，對25家企業(yè)給予掛牌督辦、追繳二氧化硫和氮氧化物排污費、扣減環(huán)保電價(jià)款等相應處罰。
此外，相關(guān)數據顯示，2015年1～6月考核PM10的21個(gè)省中有10個(gè)省份PM10濃度不降上升；非重點(diǎn)區域省份大氣治理工作進(jìn)展相對緩慢；2014年度京津冀僅北京市完成了年度散煤清潔化治理任務(wù)；秸稈禁燒工作仍面臨著(zhù)重重困難。
根據治污進(jìn)度和面臨的問(wèn)題，下半年污染防治工作仍需進(jìn)一步加強。
下半年，在污染防控方面，既要全面深入落實(shí)“大氣十條”，確保完成《政府工作報告》確定的量化指標任務(wù)，也要督促重點(diǎn)區域按期完成年度目標任務(wù)，協(xié)調做好抗戰勝利70周年紀念活動(dòng)空氣質(zhì)量保障。同時(shí)還要抓緊建立全國及重點(diǎn)區域水污染防治協(xié)作機制，與各?。▍^、市）人民政府簽訂水污染防治目標責任書(shū)，制定“水十條”實(shí)施情況考核辦法及實(shí)施細則，研究提出近期出臺的配套政策措施清單。
——“十三五”環(huán)保規劃正在制定。
治污是一場(chǎng)持久戰，謀劃新一輪治理成為下一步工作的又一重點(diǎn)。目前，環(huán)境保護“十三五”規劃藍圖正在抓緊制定中。
5月上旬，環(huán)境保護部開(kāi)展了“貫徹落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護法》和編制好‘十三五’環(huán)保規劃”大討論。強調在編制“十三五”規劃時(shí)，要緊緊扭住環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)核心，按照系統化、科學(xué)化、法治化、市場(chǎng)化、管理現代化思維做好頂層設計，切實(shí)提高污染治理的能力和水平。
5月下旬，環(huán)境保護部污染物排放總量控制司、環(huán)境規劃院組織召開(kāi)了“十三五”大氣污染減排基本思路與技術(shù)路線(xiàn)研討會(huì )，研究探討“十三五”期間大氣污染減排指標目標、控制思路、技術(shù)路線(xiàn)、途徑模式、技術(shù)方法以及如何與環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接等。
目前，環(huán)境保護部已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案，初步提出了以環(huán)境質(zhì)量改善為主線(xiàn)，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制，實(shí)施分區域、分行業(yè)差別化總量控制要求，加強污染物排放濃度、速率、總量的時(shí)空精細化減排管理的總體思路。其中納入國家約束性指標的主要污染物和削減比例等內容，已作為“十三五”環(huán)保規劃主要目標指標建設的內容報送國家發(fā)展改革委。
值得一提的是，照初步確定的在保留現有4項主要污染物的基礎上，“十三五”環(huán)保規劃有望將更多的污染物納入國家約束性減排指標。同時(shí)，還將選擇1～2個(gè)流域開(kāi)展總氮、總磷總量控制試點(diǎn)。
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