2015年7月29日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議召開(kāi)的，而同時(shí)，北京城也迎來(lái)了一年中最受考驗的季節。
三年前，一場(chǎng)特大暴雨導致水漫京城，79人在這場(chǎng)大雨中喪生。這讓正在向新型城鎮化邁進(jìn)的國家感到震驚不已。三年后，夏季大雨依舊在考驗這個(gè)國家。
總理李克強在7月29日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上批評稱(chēng)，“一場(chǎng)暴雨，就會(huì )引發(fā)市民們戲稱(chēng)的‘看海’現象，這還是在一些大城市。新型城鎮化建設“既重‘面子’，也要重‘里子’”。
這個(gè)“里子”是一座座看不見(jiàn)的地下城市，那里密密麻麻地排列著(zhù)城市的排水給水管道、燃氣管道、通信電纜等設施，這是地面上的城市得以運轉的動(dòng)脈血管。2014年5月，李克強在內蒙古赤峰考察一家污水處理廠(chǎng)的在建項目工地時(shí)說(shuō)，我們的許多城市表面光鮮亮麗，但地下基礎設施仍是短板。“面子”是城市的風(fēng)貌，而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”，這是城市建設的百年大計。
在多個(gè)大城市經(jīng)歷過(guò)“看海”場(chǎng)面后，7月29日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定啟動(dòng)中國的“良心工程”——城市地下綜合管廊建設計劃。這次會(huì )議決定，將城市建造用于集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的地下綜合管廊，作為國家重點(diǎn)支持的民生工程。各城市政府要綜合考慮城市發(fā)展遠景，編制地下綜合管廊建設專(zhuān)項規劃，在年度建設中優(yōu)先安排，并預留和控制地下空間。
7月31日，中國住建部副部長(cháng)陸克華在國務(wù)院新聞辦為此次城市地下綜合管廊建設專(zhuān)門(mén)召開(kāi)的政策吹風(fēng)會(huì )上透露，根據測算，中國城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域的新建道路需要同步建設綜合管廊，目前一年新建的這些道路大約有1.5萬(wàn)公里，如果20-30%配建綜合管廊，僅這部分大概就有4000公里左右。而這還只是城市地下綜合管廊建設工程中廊體部分，如果加上管廊附屬設施設備，整體每年的管廊投資將達到8000公里左右。
如果按照每公里造價(jià)1.2億元計算，這意味著(zhù)，僅城市地下綜合管廊投資計劃，每年就將為中國帶來(lái)近10000億元的投資規模。
這是明顯帶有李克強風(fēng)格的投資建設計劃：既符合民生需要，增加公共產(chǎn)品供給，又能帶動(dòng)有效投資，從而拉動(dòng)中國經(jīng)濟的穩定增長(cháng)。這樣的投資項目，是李克強為轉型期的中國經(jīng)濟打造的傳統引擎的升級版。它告別過(guò)去那種依靠“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等明顯帶有重復浪費色彩的投資項目，轉向更加具有公共需求、長(cháng)期處于短板的基礎設施建設領(lǐng)域。同時(shí)它也承認，中國經(jīng)濟目前仍需要大量的投資來(lái)拉動(dòng)。
中國政府部門(mén)自2014年7月份以來(lái)，已經(jīng)開(kāi)始明顯主動(dòng)加大投資力度，當時(shí)國家發(fā)改委宣布啟動(dòng)7大投資工程包。根據國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民透露的數據，截至2015年5月底，7大投資工程包已開(kāi)工221個(gè)項目、33個(gè)專(zhuān)項，累計完成投資3.1萬(wàn)億元。
但這些對于穩定中國經(jīng)濟而言似乎還不夠。國家統計局7月15日發(fā)布的數據顯示，2015年上半年全國固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）23.7萬(wàn)億元，同比名義增長(cháng)僅為11.4%，增速比一季度回落2.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落5.9個(gè)百分點(diǎn)，這是近15年來(lái)的最低投資增速。于是國家發(fā)改委在2015年7月開(kāi)始啟動(dòng)新一輪4大投資工程包。
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