張敬偉
如果城市治理者從熱衷城市“面子”到關(guān)心城市“里子”，即使沒(méi)有公共財政挹注，各地也有辦法籌得建設地下綜合管廊工程的資金
城市的大樓、大街和廣場(chǎng)，美且光鮮，是城市化的成果，也是現代化的象征，更是城市治理者的臉面。
城市病也不少：各類(lèi)市政工程管線(xiàn)，或“上天”形成交互纏繞、盤(pán)根錯節，形成有礙觀(guān)瞻的“蛛網(wǎng)”；或“入地”形成你方挖罷我登場(chǎng)的“城市拉鏈”，不僅浪費資源成本，也會(huì )導致管線(xiàn)泄漏或路面塌陷等影響公共安全的事情發(fā)生。更尷尬的是，每逢雨季還會(huì )造成城市內澇，形成“下雨看海”的城市怪現狀。
城市病，讓人深切領(lǐng)會(huì )了法國大文豪雨果的至理名言——下水道是一個(gè)城市的智慧和良心。
城市不能光看面子，也要良心和里子。7月28日，國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上指出，要從中國國情出發(fā)，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，在城市建造用于集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的地下綜合管廊，作為國家重點(diǎn)支持的民生工程。
去年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》，詳細部署加強城市地下管線(xiàn)建設管理。今年年初，財政部、住建部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)出通知，要求在全國范圍內開(kāi)展地下管線(xiàn)普查，并組織2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市評審工作。這一“地下”工程從試點(diǎn)到全面推廣，要解決很多問(wèn)題才能盡達其效。李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已經(jīng)給出了答案，即規劃制定、典型示范、完善標準和創(chuàng )新投融資機制。
科學(xué)規劃和提高標準很重要。西方城市的經(jīng)驗要借鑒，還要吸納現代科技和信息技術(shù)，使中國城市的“地下”變成世界城市良心和里子的新標本。畢竟，中國城市化還是進(jìn)行時(shí)，可以將地下綜合管廊工程建得更好。值得一提的是，中國文化中的“天人合一”文化亦應得到充分體現。譬如一些專(zhuān)家提出的防治城市內澇的“海綿城市”理念，亦可作為地下綜合管廊工程的有益補充，在城市功能治理上里子面子兼顧。
當然，關(guān)鍵還是錢(qián)的問(wèn)題。很多城市并不差錢(qián)，從城市“面子工程”建設看，各城市都曾經(jīng)是不惜血本。再說(shuō)地鐵，全國有50多個(gè)城市有地鐵規劃，而地鐵造價(jià)每公里造價(jià)在5-6億元，但從橫琴地下綜合管廊的造價(jià)看，每公里造價(jià)不足6600萬(wàn)。顯然，如果城市治理者從熱衷城市“面子”到關(guān)心城市“里子”，即使沒(méi)有公共財政挹注，各地也有辦法籌得建設地下綜合管廊工程的資金。
何況，中央力推的這項民生工程不僅有“真金白銀”的支持，還對試點(diǎn)城市提供了創(chuàng )新投融資機制的機遇。譬如，對于通過(guò)PPP（政府和社會(huì )資本合作模式）建設這項工程，政府將按照一定比例予以獎勵。因而，地方政府推展這一工程，觀(guān)念是否跟得上才是關(guān)鍵。
除了財政支出和投融資創(chuàng )新鼓勵，中央也不妨將此項工程納入試點(diǎn)城市的政績(jì)考核，將工程建設進(jìn)度和質(zhì)量和官員晉升掛鉤。
城市要面子也要里子，要地上地下“內外兼修”。城市治理者們，準備好了嗎？
（作者為察哈爾學(xué)會(huì )研究員）
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