7月27日，重慶市集中簽約1300億元PPP項目。重慶市長(cháng)黃奇帆稱(chēng)，重慶到2020年由政府導向的城市基礎設施項目有18000億元，其中8000億元以PPP模式實(shí)施，也就是從2015年到2020年的6年期間，平均每年有1300億元的PPP項目推出。
和2014年簽約的1300億PPP項目相比，本次項目數量從13個(gè)增至33個(gè)。“我們今天這些項目數量多，涵蓋面寬，市區兩級政府都開(kāi)展了這些項目，充分說(shuō)明PPP在重慶的實(shí)施已經(jīng)從點(diǎn)到面，從市級到區級，全面地推開(kāi)。”重慶市市長(cháng)黃奇帆說(shuō)。
每年推1300億
2014年，重慶集中簽約的13個(gè)PPP試點(diǎn)項目主要集中在軌道交通、高速公路、土地整治等領(lǐng)域。黃奇帆介紹，其中9個(gè)項目已順利開(kāi)工建設，其余項目正在完善建設方案、落實(shí)邊界條件，即將在年內啟動(dòng)。
2015年的33個(gè)PPP項目，新增了社會(huì )停車(chē)場(chǎng)、醫院、保障房等民生項目，以及教育、衛生、文化類(lèi)項目和水務(wù)、污水處理、垃圾處理等市政項目。
按照重慶的總盤(pán)子，到2020年，由政府導向的城市基礎設施建設項目，總規模有18000億元。重慶市政府根據項目的性質(zhì)，將這筆投資分為兩類(lèi)：一類(lèi)是必須由政府直接干的，有1萬(wàn)億左右，其中包括中央政府在重慶已經(jīng)確認的6000億計劃投資，以及重慶市政府今后五六年必須出資的4000多億；剩余8000億的資金則在“十三五”期間的6年內實(shí)施，平均每年1300億。
由于此次區屬項目的納入，重慶市政府加強了風(fēng)險防范，以避免在不同區縣因標準不統一，導致價(jià)格和收費混亂。“38個(gè)區不能各行其是，這里邊有個(gè)全市的工作原則、價(jià)格確定，和邊界條件一次性確定。”重慶市相關(guān)官員表示。
據悉，除1300億簽約項目外，重慶政府還將推出500億元的儲備項目，以使投資者了解情況后更好做準備，提前參與。
五類(lèi)PPP運營(yíng)模式
“去年有4個(gè)地鐵項目，包括環(huán)線(xiàn)項目、9號線(xiàn)、4號線(xiàn)、5號線(xiàn)等等，非常有吸引力，競爭非常激烈，當時(shí)想來(lái)參與投資的很多。”一位重慶政府官員認為，成功的關(guān)鍵，在于重慶能“把盈利這件事平衡好”。
簽約議式上，黃奇帆闡述了實(shí)施PPP的五大模式。
一種模式是市場(chǎng)放開(kāi)：項目完全可市場(chǎng)化定價(jià)，能夠真正實(shí)現市場(chǎng)化收費的公共基礎設施項目，就可以搞PPP，比如高速公路收費項目；
第二種模式是調整價(jià)格：項目收費達不到完全市場(chǎng)化要求，但具備價(jià)格調整空間的公共服務(wù)項目，可以通過(guò)市場(chǎng)化改革和價(jià)格體系的調整，逐步把價(jià)格調整到能夠平衡投資的格局；
第三種模式是公共購買(mǎi)：對價(jià)格不能一步到位的公共服務(wù)項目，可通過(guò)政府公共采購的方式，即政府把一次性投資的錢(qián)轉化為每年的政府服務(wù)采購，以使投資者把本息清償后還有合理的回報；
第四種模式是資源配置，對一些投資量大而收益很低甚至免費的公共項目，政府采用“堤內損失堤外補”的方式對投資者進(jìn)行補償。黃奇帆特意提到香港地鐵的例子，香港地鐵每公里10億港幣，修200公里，花2000億港幣，投資者收票價(jià)的錢(qián)只夠維護地鐵的運行折舊。原始投資的2000億元則可通過(guò)物業(yè)補償：150個(gè)車(chē)站，給投資者78個(gè)，每個(gè)車(chē)站上有加蓋物業(yè)2萬(wàn)平米左右，總計1500萬(wàn)平米物業(yè)，乘以香港幾萬(wàn)一平米的樓面地價(jià)，足以把2000億投資連本帶息綜合平衡；
第五種模式是確定合理的收益上下限，主要適用于土地一級市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，政府為防止投資人炒地皮發(fā)橫財，要進(jìn)行相應的成本核算。“不能說(shuō)這個(gè)項目是由投資者開(kāi)發(fā)的，開(kāi)發(fā)完之后，2平方公里，3000畝地，土地批租賣(mài)掉的錢(qián)都歸投資者。這需要一個(gè)成本核算，在成本核算的底線(xiàn)內，超過(guò)部分都是政府的公共收入。”
黃奇帆說(shuō)，在重慶PPP項目的合同中，會(huì )非常仔細地確定每個(gè)項目的收入和收入來(lái)源是以上五種情況的那一種，讓“收入來(lái)源確定后進(jìn)行招投標，大家愿買(mǎi)愿賣(mài)，形成一個(gè)自覺(jué)主動(dòng)”。
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