一場(chǎng)暴雨，就能形成內澇，引發(fā)“城市看海”新現象；反復開(kāi)挖，僅為管線(xiàn)維修、遷移，引起人們對于“馬路拉鏈”的抱怨；相互交叉，電力、電信等各自布線(xiàn)，形成“空中蜘蛛網(wǎng)”亂象。這些因城市地下管廊建設嚴重滯后所引起的問(wèn)題，已經(jīng)受到了國務(wù)院的高度關(guān)注。李克強總理曾表示要加快城市地下管廊建設，通過(guò)建設形成 “地上”、“地下”兩個(gè)空間，“地下”空間用于集中鋪設供水、排水、電力、通信、熱力、廣電、燃氣等市政管線(xiàn)的公共隧道，而其間距僅幾米，“地上”空間車(chē)水馬龍、人群集聚。如何加強城市地下綜合管廊的安全已經(jīng)成為一個(gè)亟待研究的新課題。
一、理清盲點(diǎn)，全面“透視”城市地下綜合管廊
我國城市地下綜合管廊建設嚴重滯后，尤其是其布局在地下，通常情況下是看不見(jiàn)、摸不著(zhù)、聞不到的隱蔽工程，可能產(chǎn)生不少安全的盲點(diǎn)，甚至形成一帶安全盲區，成為事故的易發(fā)帶。要做好城市地下綜合管廊的安全監管工作，必須掌握城市地下綜合管廊的“三性”。
一是隱蔽性。天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故中，瑞海公司危險品倉庫距離最近的住宅區僅僅500米，遠遠不能滿(mǎn)足安全距離。距離越近，危險越大，而地下綜合管廊離地面一般只有幾米，“地上”人間“地下”管廊，近在咫尺。如果發(fā)生爆炸事故，其后果不堪設想。我們要深刻吸取教訓，并舉一反三。
二是復雜性。地下綜合管廊管線(xiàn)多，集成鋪設了供水、排水、電力、通信、熱力、廣電、燃氣等市政管線(xiàn)。如作為全國地下綜合管廊試點(diǎn)城市的金華市，目前在建的金義都市新區地下綜合管廊工程，是國內首個(gè)綜合管廊兼顧人防需要的項目，標準斷面寬6.15米，高4 米，規劃總長(cháng)12公里，分左右兩個(gè)并行通道。在這個(gè)空間中要承載市政各種管線(xiàn)，管廊內的照明、通風(fēng)、防澇、檢修、消防、監控等也比地面作業(yè)要復雜得多。
三是連鎖性。電氣火災、燃氣泄漏爆炸……正是由于地下綜合管廊的復雜性，造成了危險源的不確定性和多樣性。若發(fā)生安全事故極有可能引發(fā)“連鎖反應”，牽一“線(xiàn)”而動(dòng)全身，這無(wú)疑增加了搶險救災、事故處置的難度，事故等級提升會(huì )造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失。
二、梳理難點(diǎn)，不斷提升地下綜合管廊監管能力
城市地下綜合管廊建設這一新模式，可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，對推進(jìn)新型城鎮化建設具有重要歷史意義。但同時(shí)給我們城市地下綜合管廊的運營(yíng)管理和安全監管帶來(lái)了新難點(diǎn)。
一是監管空白。地下商場(chǎng)、交通山體隧道、海底隧道……城市地下綜合管廊的施工并不難，但運營(yíng)管理，特別是安全監管缺乏經(jīng)驗。安全事故如何預防、如何及時(shí)發(fā)現事故隱患、如何應急救援等這一系列問(wèn)題都擺到了安全監管面前。
二是綜合監管。城市地下綜合管廊管線(xiàn)用途不一，監管要求一專(zhuān)多能。引入地下綜合管廊后，各種管線(xiàn)相伴共存。無(wú)論是維護、檢修，還是事故防范都不能各敲各的鑼?zhuān)急仨氼櫦?ldquo;他人”，通盤(pán)考慮，避免城門(mén)失火，殃及池魚(yú)。這對監管者提出了更高的要求，監管者要知己知彼，不僅對本行要專(zhuān)，而且對他行也需懂一點(diǎn)。
要圍繞城市地下綜合管廊安全的難點(diǎn)，對城市地下綜合管廊進(jìn)行嚴格的安全檢測和安全評價(jià)，積極研究和探索城市地下綜合管廊安全監管的有效途徑和方法，制定多套應急預案，提供強有力的安全技術(shù)支撐，形成綜合監管的體制機制，不斷提高監管能力。
三、抓住特點(diǎn)，確保城市地下綜合管廊安全
做好城市地下綜合管廊的安全監管，對于保證電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等地下設施的正常運行，保障城市正常工作和生活，確保人民群眾的財產(chǎn)和生命安全，都具有非常重要的作用。城市地下綜合管廊的安全監管工作要抓特點(diǎn)保全廊。
一要重視“全局”。從管理學(xué)的角度分析，社會(huì )管理對象一般有縱向劃分和橫向劃分兩種方式。劃分的結果形成了傳統體制上的條條塊塊。條塊結合的管理體制，雖有交叉，但條塊邊界基本清晰。而城市地下綜合管廊融電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等為一體，這就要求相關(guān)部門(mén)有很強的“全局”意識。一是樹(shù)立“大局”觀(guān)。切忌各行其是，把原來(lái)的“空中蜘蛛網(wǎng)”轉變成地下“管廊蜘蛛網(wǎng)”。“蜘蛛網(wǎng)”不僅是美觀(guān)問(wèn)題，更有嚴重的安全隱患。二是實(shí)行“大部”制。城市地下綜合管廊的運行管理，特別是安全監管，因相關(guān)部門(mén)多，且“捆綁”在一起，無(wú)法套用傳統的監管模式，任何一個(gè)相關(guān)部門(mén)都承擔不起“主體責任”。從我國目前的政府管理體制看，可探索住房和城鄉建設部門(mén)為主管部門(mén)的“大部”制模式。三是形成“合力”監管。在“大部”制的管理模式下，各相關(guān)部門(mén)作為專(zhuān)家成員單位參與監管，形成合力。這樣，既能落實(shí)城市地下綜合管廊安全的“主體責任”，又能防止出現相關(guān)部門(mén)平時(shí)爭當地下綜合管廊“主體”，一旦發(fā)生事故又推卸“責任”的現象。
二要突出“全通”。城市地下綜合管廊的特殊性決定電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等管線(xiàn)必須自我通暢并相安無(wú)事。如果出現故障不通，都必須在不影響整個(gè)地下管廊安全，不涉及其他管線(xiàn)安全的前提下進(jìn)行“疏通”，制定安全施工方案后方可作業(yè)。值得注意的是還要“通人”。“通人”需具備兩個(gè)條件：一是保證在地下綜合管廊出入暢通；二是保證在地下綜合管廊里空氣流通。管廊如不能保證人員和必要的維修設備、救援設備的順利通行，安全就成了紙上談兵。
三要掌握“全息”。“全息”，就是反映物體在空間存在時(shí)的整個(gè)情況的全部信息。城市地下綜合管廊中的電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等管線(xiàn)的所有信息，都是安全監管必須掌握的信息。要打破管線(xiàn)信息行業(yè)封閉的狀況，實(shí)行管廊中各種管線(xiàn)信息資源共享。運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數據分析，對綜合管廊進(jìn)行“全息”實(shí)時(shí)監控。要把城市地下綜合管廊列入重大危險源進(jìn)行管理，一有異常信息，就要立即采取應急措施，把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。如果事故隱患一時(shí)無(wú)法排除，就要及時(shí)組織可能危及到的地面人員撤離，確保人員安全。
四要確保“全安”。在城市地下綜合管廊內，把眾多管線(xiàn)“捆”在一起，要確保“全安”， 就必須明確城市地下綜合管廊安全監管職責，防止出現誰(shuí)（有關(guān)部門(mén)）都管或誰(shuí)（有關(guān)部門(mén)）都不管的現象，各有各的號，各吹各的調。各有關(guān)主管部門(mén)，既要各負其責，做好自己管線(xiàn)的安全，又要相互協(xié)作，相互配合，共同維護好地下綜合管廊的安全。
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