財政部、環(huán)保部近期印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》在業(yè)內再掀浪潮。水務(wù)治理揉進(jìn)PPP模式，又會(huì )擦出怎樣的火花呢？
根據日前發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計劃》要求，水污染防治要采取環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益等方式，采用PPP模式鼓勵社會(huì )資本加大水環(huán)境保護投入。那么，在當前水污染防治項目投資回報率普遍偏低的大環(huán)境下，政府和社會(huì )資本如何聯(lián)姻？財政部、環(huán)保部近期印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP模式）的實(shí)施意見(jiàn)》又給出了怎樣的答案？
一，PPP模式全面向社會(huì )資本開(kāi)放
在環(huán)境保護中，PPP模式應用領(lǐng)域主要是以城市污水處理、垃圾處理處置為主，一般采用BOT、TOT等模式。有媒體人士注意到，兩部委印發(fā)的《意見(jiàn)》將PPP模式應用領(lǐng)域拓展到飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復與綜合整治等城市污水、垃圾處置外的項目。該《意見(jiàn)》同時(shí)提出，將逐步實(shí)現水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì )資本開(kāi)放，推廣運用PPP模式?！兑庖?jiàn)》堅持存量為主，以費價(jià)機制透明合理、現金流支撐能力相對較強的PPP項目為主，便于盤(pán)活存量資產(chǎn)和分步實(shí)施。
按照《意見(jiàn)》，鼓勵結合PPP項目自然條件和技術(shù)特點(diǎn)，創(chuàng )新融資模式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成改進(jìn)項目運營(yíng)管理的有效途徑，構建社會(huì )資本全程參與、全面責任、全生命周期管理的規范化PPP模式。同時(shí)，對納入國家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專(zhuān)項資金等相關(guān)資金支持的地區，采取差異化的合作模式與推進(jìn)策略，率先推進(jìn)PPP模式。
二，項目組合開(kāi)發(fā)提升吸引力
水污染防治項目具有公益性，收益率比較低，回收周期較長(cháng)，這些特點(diǎn)決定了其很難在短時(shí)間內獲得持續穩定的資金回報。當前，水污染防治項目投資回報率普遍偏低，要吸引社會(huì )資本的進(jìn)入，可以將收益創(chuàng )造能力較強的配套項目組合開(kāi)發(fā)，也可以拓展專(zhuān)項資金的使用方式，而建立獨立、透明、可問(wèn)責、專(zhuān)業(yè)化的PPP項目監管體系，對于推廣PPP模式具有重要意義。
《意見(jiàn)》中明確，建立投資回報機制推廣PPP模式基本前提。對PPP模式下政府和社會(huì )資本合作的邊界和回報機制予以明確，便于政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力。那么，如何建立社會(huì )資本穩定投資回報機制？《意見(jiàn)》提出，在因地制宜綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式基礎上，針對環(huán)境保護PPP項目特點(diǎn)，鼓勵捆綁、資源組合開(kāi)發(fā)等盈利模式創(chuàng )新。
三，PPP專(zhuān)項資金使用更多元
目前，環(huán)境保護專(zhuān)項資金主要以投資補助的形式支持污染防治PPP項目建設，資金不能用于污染治理設施運營(yíng)、政府采購等方面。針對PPP項目政府和社會(huì )資本長(cháng)期合作性質(zhì)及純公益PPP項目主要采用政府付費的特點(diǎn)，《意見(jiàn)》明確提出了優(yōu)化調整專(zhuān)項資金使用方向，逐步從“補建設”向“補運營(yíng)”、從“前補助”向“后獎勵”轉變，擴大資金來(lái)源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。資金使用方式將從投資補助、貸款貼息為主拓展到綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目實(shí)施落實(shí)。
此外，除專(zhuān)項資金外，積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品與服務(wù)，也是為PPP項目提供融資支持的重要途徑。一是建立向金融機構推介PPP項目的常態(tài)化渠道，鼓勵金融機構為相關(guān)PPP項目提高授信額度、增進(jìn)信用等級，提升PPP項目融資能力。二是支持開(kāi)展排污權、收費權、政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議及特許權協(xié)議項下收益等質(zhì)押擔保融資，提升PPP項目融資擔保能力。三是鼓勵社會(huì )資本建立環(huán)境保護PPP項目基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目。
四，強化第三方咨詢(xún)服務(wù)
加強項目績(jì)效評價(jià)是提高資金使用效率的重要途徑?！兑庖?jiàn)》從PPP項目實(shí)施層面提出了建立獨立、透明、可問(wèn)責、專(zhuān)業(yè)化的PPP項目監管體系，實(shí)行信息公開(kāi)，鼓勵公眾參與，接受公眾監督。建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價(jià)體系，推廣第三方績(jì)效評價(jià)，逐步建立績(jì)效標桿制度，將激勵社會(huì )資本通過(guò)管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新提升公共服務(wù)質(zhì)量。
《意見(jiàn)》同時(shí)提出了培育PPP項目相應第三方專(zhuān)業(yè)機構，完善PPP項目咨詢(xún)中介市場(chǎng)，鼓勵采用第三方支付體系等內容。此前，財政部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì )資本合作模式（PPP模式）操作指南（試行）的通知》規范了PPP項目識別、準備、采購等環(huán)節操作流程，提出了PPP項目規范化運作的19個(gè)步驟。有鑒于此，在水污染防治PPP項目實(shí)施中，《意見(jiàn)》鼓勵委托第三方機構提供包括實(shí)施方案編制、采購文件起草等涉及技術(shù)、財務(wù)、法律、商務(wù)等綜合性的咨詢(xún)服務(wù)，兼顧政府和社會(huì )資本雙方利益。
PPP是持久的“婚姻”，而非一場(chǎng)簡(jiǎn)單的“婚禮”，需要政府和社會(huì )資本長(cháng)期的合作，因此發(fā)揮第三方中介機構的作用，為政府和社會(huì )資本提供交易咨詢(xún)服務(wù)是降低PPP項目風(fēng)險、保障公平公正的重要途徑。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號