水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水安全不僅事關(guān)人民群眾身心健康，更事關(guān)國家發(fā)展全局。今年4月16日，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》（又稱(chēng)“水十條”）。一時(shí)之間，全國各地都在行動(dòng)起來(lái)，向水污染宣戰。
然而，水污染問(wèn)題由來(lái)已久，單靠“水十條”的約束能否有效開(kāi)展治理、治理的過(guò)程中又應當注意哪些問(wèn)題。近日，農工黨中央舉辦了“第十屆中國生態(tài)健康論壇”，其間民主黨派成員為水資源保護提出了建議。讓我們一起來(lái)看看民主黨派專(zhuān)家都有哪些建議。
建立水生態(tài)文明體系 統籌破解“九龍治水”
長(cháng)期以來(lái)，在水污染治理領(lǐng)域一直流傳著(zhù)一個(gè)說(shuō)法——“九龍治水”。“九龍治水”，顧名思義，即多條龍治水，結果沒(méi)有龍去管行云布雨之事。水污染問(wèn)題，涉及決策、經(jīng)濟、環(huán)保、民生等方方面面，怎樣有效統籌以避免出現“九龍治水”的局面呢？
在農工黨中央常務(wù)副主席劉曉峰看來(lái)，解決這一問(wèn)題，必須建立水生態(tài)文明的“統一戰線(xiàn)”，就是要在制度層面做好水資源利用與水污染防治的系統統籌，建立健全水資源和水環(huán)境一體化管理體制。
今年，農工黨中央將“水污染防治和水資源利用”作為年度大調研的課題。劉曉峰作為課題組負責人之一，參與了其中絕大多數的調研活動(dòng)。由于水污染問(wèn)題難以解決的相當一部分問(wèn)題是源于權責不夠明晰，他建議進(jìn)一步統籌水權管理，涉及資源分配、污染防治等不同方面的問(wèn)題明確劃歸不同部門(mén)。
河流湖泊等水域的污染在我國水污染中尤顯嚴重。其中重要的原因之一是，流域水體的流動(dòng)具有跨區性甚至跨國性，而水污染防治的屬地行政監管的區域性局限，可能造成上游排污、下游遭殃和上游造福、下游享福等權利義務(wù)不均衡和結果不公平的現象。
民革重慶市委會(huì )主委楊天怡經(jīng)過(guò)調研發(fā)現，三峽庫區乃至長(cháng)江上游水體就存在這種污染長(cháng)期積累卻沒(méi)有人牽頭處理的情況。
楊天怡希望，能由環(huán)保部西南督查中心牽頭建立三峽庫區及其上游流域聯(lián)防聯(lián)控機制的基礎上，從國家層面建立三峽庫區跨省污染聯(lián)控機制，并建立三峽庫區水污染防治生態(tài)補償機制。
農工黨中央委員常紀文對這種流域污染防治的聯(lián)動(dòng)很實(shí)贊同。不過(guò)，他更希望能建立國家層面流域污染防治區域聯(lián)動(dòng)體制，真正做到統一規劃、統一規范、統一協(xié)調、統一責任、統一監測、統一監管、統一應急和統一服務(wù)。
兩手一同發(fā)力 市場(chǎng)政府共推防治
作為“水十條”的制定參與人，農工黨黨員、環(huán)境保護部環(huán)境規劃院水環(huán)境部主任王東認為，投入偏少、市場(chǎng)失靈，經(jīng)濟上的長(cháng)效機制未建立，是水污染治理的另一難題。
那么水污染防治究竟應該由誰(shuí)來(lái)投入？怎樣進(jìn)行投入呢？王東建議，以政策培育市場(chǎng)，以市場(chǎng)驅動(dòng)治理，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。其中，鼓勵社會(huì )資本加大水環(huán)境保護投入，建立排污權有償使用和交易等激勵機制是可行的措施。
農工黨黨員、環(huán)保業(yè)者李云生則非常推崇將公私合營(yíng)模式（簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）引入水污染治理。李云生所說(shuō)的PPP，是基于法律、行政和市場(chǎng)等手段，推進(jìn)水污染防治工作的一種合作方式，判斷其成功的標準，是效率與效益，即資金的使用效率和環(huán)境的改善效益。在他看來(lái)，政府主體和社會(huì )資本都應當參與到污染治理當中來(lái)。而在這一過(guò)程中，政府應當簡(jiǎn)政放權、保障公眾利益、完善信用機制。
民進(jìn)天津市委會(huì )副主委孫太利也強調，國家在支持民間資本投入水資源保護和治理的同時(shí)，也應建立設立保護修復水資源專(zhuān)項資金，加大對地方政府保護水資源專(zhuān)項配套資金的投入和監管力度。為此他還在今年兩會(huì )之際，專(zhuān)門(mén)向大會(huì )提交了相關(guān)提案。
完善法律體系 以法制保障水污染治理
2009年2月，江蘇鹽城市水源因企業(yè)偷偷排放未經(jīng)處理的污水而遭受污染，城區大面積停水，受影響的居民多達數十萬(wàn)。這固然有不法企業(yè)只顧追求利益的原因，也與相關(guān)法律法規不夠完善，企業(yè)違法成本低有關(guān)。
在7月初于天津召開(kāi)的中國生態(tài)健康論壇上，農工黨中央委員、中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)鄭丙輝舉出這么一個(gè)例子，并給出他的分析。他說(shuō)，“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題長(cháng)期未得到解決，這是違法排污行為屢禁不止的重大因素。
鄭丙輝建議從以下方面來(lái)完善與水污染治理的法律法規。具體來(lái)說(shuō)，應做好以下幾點(diǎn)：進(jìn)一步強化水源保護區制度，加強對違法行為的處罰力度，提高企業(yè)違法成本；從法律層面明確保護區及上游流域面源污染的防治要求，并明確具體的控制目標、措施和責任；建立水源保護區、流域上游地區生態(tài)補償制度。
劉曉峰則建議，在《水污染防治法》和《水法》基礎上，催生制定一部《清潔水法》。從法律上建立完善治水、用水統籌協(xié)調機制，建立起政府、企業(yè)、公眾一體化的多元治理體系。
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