近日，財政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（簡(jiǎn)稱(chēng)78號文），其中提到污水處理勞務(wù)、再生水勞務(wù)，自2015年7月1日起，征收增值稅，后返還70%,即需要交納30%的增值稅。這意味著(zhù)污水處理、再生水等免增值稅的政策被取消。對此，我們的點(diǎn)評如下：
78號文打破前期垃圾處置、污水處理勞務(wù)面征收增值稅規定。前期污水處理勞務(wù)、再生水勞務(wù)等相關(guān)稅收政策依據主要如下：1）《關(guān)于污水處理費有關(guān)增值稅政策的通知》（財稅〔2001〕97號）規定，對各級政府及主管部門(mén)委托自來(lái)水長(cháng)（公司）隨水費收取的污水處理費，免征增值稅。2）《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅稅收政策的通知》（財稅〔2008〕156號）規定，對銷(xiāo)售自產(chǎn)再生水免征增值稅，對污水處理勞務(wù)免征增值稅。3）《關(guān)于污水處理費不征營(yíng)業(yè)稅的批復》（國稅函〔2004〕1366號）規定，單位和個(gè)人提供的污水處理勞務(wù)不屬于營(yíng)業(yè)稅應稅勞務(wù)，其處理污水取得的污水處理費，不征收營(yíng)業(yè)稅。
市場(chǎng)預期增值稅稅率在17%,增值稅稅負對污水處理運營(yíng)類(lèi)企業(yè)業(yè)績(jì)影響較大。根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》以及與業(yè)內人士的溝通來(lái)看，市場(chǎng)預期污水處理勞務(wù)的增值稅率為17%的概率較大。若如此，稅負計算為30%*（污水處理服務(wù)費收入-電費-耗材）*17%。根據我們的測算，污水處理增值稅對運營(yíng)類(lèi)企業(yè)業(yè)績(jì)影響平均達8%-10%,而由于增值稅并不涉及工程業(yè)務(wù)，因而對污水處理工程類(lèi)企業(yè)暫無(wú)影響。
增值稅稅率對污水處理行業(yè)發(fā)展偏負面。從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，如果BOT等項目的調價(jià)機制沒(méi)有及時(shí)應對，目前的增值稅對污水處理行業(yè)影響偏負面，主要邏輯如下：1）資金是污水處理企業(yè)的核心驅動(dòng)因素之一。開(kāi)征增值稅、后返還70%加劇企業(yè)的現金流壓力，弱化企業(yè)建設新項目的能力；2）PPP項目大都屬BOT項目，項目補償條款較少涉及稅種變化因素。因而短期內，開(kāi)征增值稅削弱項目盈利能力，勢必會(huì )影響社會(huì )資本進(jìn)入污水處理產(chǎn)業(yè)，沖擊PPP模式的推廣。
積極等待解決之道：既然開(kāi)征增值稅不可避免，我們仍希望政策部門(mén)積極探索解決之道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展。我們預期兩種解決方式：1）稅率下調，減小影響；2）啟動(dòng)地方水價(jià)調價(jià)機制，污水處理服務(wù)費相應增加以抵減稅收影響。
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