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資料圖：新加坡水質(zhì)研究員將檢測湖水質(zhì)量的機器做成了天鵝的形狀，從遠處看去，就像湖里漂著(zhù)幾只白天鵝一樣。

 

 

　　為實(shí)現城市化發(fā)展所需水源自給自足，同時(shí)避免西方發(fā)達國家在城市化進(jìn)程中遭遇的各種環(huán)境問(wèn)題，政府早在建國不久就開(kāi)始根據本地自然地理和人文社會(huì )條件制定城市規劃方案，并逐漸形成自然、文化、經(jīng)濟和政治良性協(xié)調、自成一體的城市發(fā)展模式。在這個(gè)模式中，圍繞水資源的規劃和管理是基礎與核心，而水資源的規劃管理又包括了集水區建設和非常規水源開(kāi)發(fā)兩個(gè)主要部分。

　　集水區建設和“ABC導則”

　　建國初期，新加坡幾乎只有一個(gè)淡水來(lái)源，就是從馬來(lái)西亞進(jìn)口淡水。進(jìn)口水源受馬來(lái)西亞的制約，一有紛爭，馬方常以斷水相威脅；盡管理論上雨水也是可以利用的淡水資源，且降雨豐沛，但因為沒(méi)有足夠的集水區和凈水系統，導致能夠有效收集利用的降雨量極其有限?？傮w而言，當時(shí)的新加坡，一方面淡水資源極度缺乏，另外一方面城區水災頻發(fā)、河流污染嚴重、公眾衛生環(huán)境惡劣。

　　這種情況下，淡水的供應和保護成為威脅到新加坡的國家安全和發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。新加坡采取的戰略是先發(fā)展以水資源管理為主的城市藍綠基礎設施建設，即建設并不斷擴大集水區（water catchment），通過(guò)土壤植被及河流網(wǎng)絡(luò )來(lái)滯留凈化雨水，提高雨水水質(zhì)便于循環(huán)和進(jìn)一步利用。

　　目前新加坡已經(jīng)擁有17個(gè)蓄水池和一個(gè)暴雨收集系統（即每棟樓頂專(zhuān)門(mén)設置的用于收集雨水的設施以及將雨水輸送到蓄水池的管道）。這個(gè)系統中，馬洛蓄水池及其設施是目前世界上唯一采集城市居民區雨水的現代化集水工程，而2008年落成的濱海堤壩位列全球五大供水工程。輸送水源的管道幾乎百分百不滲漏，可以安全使用50年。整個(gè)雨水收集工程的建設和完善使得集水區面積不斷增加，現已達到國土面積的60%。今后，新加坡政府計劃開(kāi)發(fā)應用鹽度處理技術(shù)將臨海河流納入集水區，從而將集水區面積進(jìn)一步擴展至國土面積的90%。時(shí)至今日，這一水源無(wú)論是被污染還是海水侵蝕，都可以依賴(lài)膜技術(shù)加以?xún)艋虻?，變成安全可靠的飲用水?/p>

　　此外，政府也注意到，隨著(zhù)城市化的加快加深，基礎設施硬化程度越來(lái)越高。除了像排水溝和水渠等傳統雨洪管網(wǎng)系統外，屋頂、停車(chē)場(chǎng)、街道等等都是雨水無(wú)法滲透和滯留的混凝土結構。在土地有限，防洪設置不可能無(wú)限拓展的情況下，城市內澇成為一大隱患。于是在2006年，新加坡政府發(fā)布了由德國戴水道設計公司參與設計的“活力Active、美觀(guān)Beautiful、清潔Clean”ABC城市設計指導原則。

　　截至2016年，“ ABC導則”已經(jīng)應用于32個(gè)城市建設/改造項目，其中“碧山宏茂橋公園”就是旗艦項目之一。公園內2.7千米的垂直排水系統已經(jīng)被改建成總長(cháng)3千米、蜿蜒于整個(gè)公園的水流系統，河流堤岸的加固采用土壤生態(tài)工程技術(shù)，結合植物及天然材料的自然特性（如植物根系可防止水土流失）與土木工程的設計原理（如土壤巖石等可減緩水流速度），以更加天然的方式將降雨引入地下或地表水體，凈化提高水質(zhì)的同時(shí)減少進(jìn)入城市排水系統的雨水量。

　　此外，自然的河流也有利于創(chuàng )造出各種微生環(huán)境，形成具有多樣性的生物群落。在此基礎上，宏茂橋公園在河流上流設置了新加坡首個(gè)生態(tài)凈化群落，通過(guò)種植精心選擇的水生植物品種，對水生污染物和營(yíng)養物進(jìn)行過(guò)濾吸收，提供天然有效的水質(zhì)凈化處理。這樣初步凈化過(guò)的水可以作為公園內水上樂(lè )園、兒童樂(lè )園等游樂(lè )設施的用水補給，實(shí)現了水的循環(huán)利用，成本低廉并具有可持續的社會(huì )經(jīng)濟效益。

　　規劃師和工程師還將河流與公園景觀(guān)結合，在河岸區域種植了大量綠植，修建了游樂(lè )場(chǎng)、餐廳及與河流平行的寬闊步道，為居民和游人提供了賞心悅目的休閑活動(dòng)空間，讓人們對水和美好的濱水環(huán)境產(chǎn)生歸屬感和保護欲。宏茂橋公園也因此活得了2012年世界建筑節年度最佳景觀(guān)設計項目獎。截至2030年，將有100多個(gè)地點(diǎn)被確認為ABC階段性實(shí)施項目，與已經(jīng)完成的項目一起，構建成為新加坡未來(lái)城市發(fā)展的基礎。

　　新生水與海水淡化

　　除了加強雨水的搜集、保護和凈化處理，新加坡政府還一直努力開(kāi)發(fā)其他非常規水源。經(jīng)過(guò)科技的突破與膜技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應用，到本世紀初，已經(jīng)形成雨水收集、新生水生產(chǎn)、海水淡化和外購水源構建的“四大水喉”供應系統。

　　新生水生產(chǎn)方面，自2002年勿洛新生水廠(chǎng)作為第一座新生水廠(chǎng)落成之后，新加坡又先后完成了四座新生水廠(chǎng)的建設，每一座水廠(chǎng)的啟用都伴隨著(zhù)更先進(jìn)的膜技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應用。經(jīng)過(guò)處理獲得的新生水各項指標上都優(yōu)于目前使用的自來(lái)水，其清潔度至少比世界衛生組織規定的飲用水標準高50倍，而售價(jià)卻比自來(lái)水便宜至少10%。新生水工藝將污水處理和水源利用結合起來(lái)，實(shí)現了對寶貴的水資源的高效率的利用。

　　為了集約利用土地與集中生產(chǎn)新生水，新加坡投資34億元新幣（約合166億元人民幣）建造了龐大的深層隧道排污系統，包括“樟宜”和“大士”兩個(gè)大型新生水廠(chǎng)。該項目的第一期工程已于2009年完工，新建成的樟宜水處理廠(chǎng)除了具有全球最先進(jìn)的污水處理設施，還因為采用密集和覆蓋式設計，處理容量達到現有最大設施的2倍，而占地僅為同類(lèi)工廠(chǎng)的三分之一，極大地節約了土地資源；另外，由于深層隧道的設計巧妙地利用了自然重力作用來(lái)輸送污水，也大大節約了泵水所需的能源。今年年初，年產(chǎn)5千萬(wàn)加侖（約合1.9億立方米）的第五個(gè)新生水廠(chǎng)——樟宜新生水廠(chǎng)落成投入生產(chǎn)，將新生水產(chǎn)量占全國用水總需求的比例從35%提高到40%。

　　由于膜制造和凈化技術(shù)的突破性發(fā)展，海水淡化工業(yè)也快速發(fā)展起來(lái)。自2005年以來(lái)，新加坡已經(jīng)建成使用兩個(gè)海水淡化廠(chǎng)——新泉廠(chǎng)和大泉廠(chǎng)，后者也是目前亞洲最大的海水淡化廠(chǎng)，在節能工藝設計方面也是全球領(lǐng)先水平。位于大泉的第三個(gè)海水淡化廠(chǎng)也在修建中，今年年內可以完成；第四個(gè)海水淡化廠(chǎng)位于濱海東，計劃2019年底修建投產(chǎn)；第五個(gè)海水淡化廠(chǎng)也已經(jīng)列入計劃，選址于裕廊島。

　　目前，新加坡生產(chǎn)的新生水能滿(mǎn)足全島用水總需求的40%， 經(jīng)過(guò)淡化的海水可滿(mǎn)足總需求的25%。隨著(zhù)新加坡水處理研發(fā)重點(diǎn)從增加水源、降低成本、保持水質(zhì)方面向提升能源效率、加強水質(zhì)檢測及減少膜的二次污染等方面延伸，未來(lái)的計劃是在采用新技術(shù)的基礎上于2060年前將新生水和淡化水的供水比例進(jìn)一步提高到55%和30%。

　　此外，隨著(zhù)膜技術(shù)在新生水及海水淡化生產(chǎn)中的不斷開(kāi)發(fā)和應用，也催生了新加坡的新興產(chǎn)業(yè)，即“環(huán)境及水務(wù)產(chǎn)業(yè)”，并為新加坡贏(yíng)來(lái)了“全球水務(wù)中心”的美名。2003年至2015年間，這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的年增值就從5億新幣增加到17億新幣，并創(chuàng )造了超過(guò)11000個(gè)專(zhuān)業(yè)型就業(yè)崗位。從2004年開(kāi)始，新加坡每?jì)赡甓紩?huì )舉辦一次“新加坡國際水周”作為交流和共同解決水資源問(wèn)題的國際平臺，2016年第七屆“國際水周”就見(jiàn)證了額度高達152億新元的水務(wù)投資貿易項目合同的簽訂。

　　可供中國華北地區借鑒之處

　　自20世紀50年代以來(lái)，在中國的華北平原上，隨著(zhù)城鎮化、工業(yè)化發(fā)展，人類(lèi)活動(dòng)日趨頻密，不但使得包括地表水和地下水在內的水資源總量大大減少，降低了水源的稀釋自?xún)裟芰?，還產(chǎn)生了大量城市污水在處理不充分的情況下排入河道，致使地表水污染嚴重。

　　面對中國華北地區水資源堪憂(yōu)的狀況，筆者認為，只要未雨綢繆，規劃以水為先，這一地區所面臨的水問(wèn)題完全可以得到有效解決，而新加坡成功化解水危機的經(jīng)驗亦能提供若干啟示?？偨Y起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一、設立一個(gè)具有專(zhuān)業(yè)性的統籌協(xié)調部門(mén)：公用事業(yè)局。

　　新加坡公用事業(yè)局原本隸屬貿易與工業(yè)部，主要負責供水、供電和煤氣的管理，而與環(huán)境相關(guān)的水務(wù)工作，包括污水排放與處理及雨水收集等，原本由環(huán)境部負責。2001年，新加坡政府對水務(wù)管理進(jìn)行改革，成立了法定機構 “環(huán)境和水資源部”，并將公用事業(yè)局劃歸其管理。自此，公用事業(yè)局從環(huán)境部接管了與環(huán)境相關(guān)的水務(wù)職能，同時(shí)將電和煤氣管理職能外移，成為專(zhuān)業(yè)化的水務(wù)管理職能部門(mén)，真正實(shí)現了對水資源的全方位的規劃管理。

　　需要特別加以說(shuō)明的一點(diǎn)是，法定機構是新加坡政府治理的一大創(chuàng )新和特色。它們由國會(huì )立法設立，通過(guò)部長(cháng)向國會(huì )負責，比政府部門(mén)享有更大的自主權和靈活性。在國會(huì )的授權下，各法定機構均有政府監管的行政職能和經(jīng)營(yíng)國有企業(yè)的雙重功能，通常由董事會(huì )、經(jīng)理層、各職能部門(mén)三級管理組成，財務(wù)上一般要求自負盈虧，但對于虧損的機構政府財政可以提供低息貸款給予支持。此外，其雇員不屬于公務(wù)員系統，合同條約具有一定靈活性，同時(shí)又能保證工作人員的效率。這些組織上的特點(diǎn)使得法定機構能更快應對變化的環(huán)境，也能有效執行政府高層的決策。

　　另外，其內部建立了一個(gè)高級水資源管理技術(shù)中心，由50名專(zhuān)家成員組成，為事業(yè)局的各項決策提供專(zhuān)業(yè)研究和發(fā)展支持，尤其能更加充分地將有關(guān)環(huán)境的考量與新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用納入水資源的開(kāi)發(fā)與管理中。公共事業(yè)局的主要任務(wù)就是對水循環(huán)系統的有效監管，使其成為一個(gè)封閉系統。

　　二、鼓勵新興技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應用，培育新型產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。

　　新加坡在水務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展十分迅速，特別集中在以技術(shù)驅動(dòng)的新生水生產(chǎn)和海水淡化領(lǐng)域。新加坡國立大學(xué)的一項研究發(fā)現，這些技術(shù)在新加坡的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段，即引進(jìn)吸收（2000～2007年）、自主技術(shù)發(fā)展（2007～2008年）、本地品牌國際化（2008～2010年），再次本地化（2010年至今）。

　　在第一階段，新加坡的技術(shù)能力還很薄弱，主要以學(xué)習吸收國外先進(jìn)技術(shù)為主。為了促進(jìn)學(xué)習和積累，環(huán)境與水資源工業(yè)發(fā)展理事會(huì )（EWI）于2006年5月成立。根據將新加坡打造成為集商業(yè)、投資、研發(fā)為一體的“全球水務(wù)中心”的發(fā)展愿景，理事會(huì )采用加強能力建設、產(chǎn)業(yè)集群建設和國際化的“三路”戰略。

　　加強能力建設方面的具體措施包括投資1億新元開(kāi)展“環(huán)境與水資源研究計劃”，在南洋理工大學(xué)設立了“DHI-NTU水和環(huán)境研究與教育中心”，在新加坡國立大學(xué)設立了“新加坡-Delft水務(wù)聯(lián)盟”研究中心；產(chǎn)業(yè)集群建設方面，主要通過(guò)與經(jīng)濟發(fā)展部合作，吸引國際水務(wù)領(lǐng)域的重要企業(yè)（如美國的GE，日本的Nitto Denke, 德國的Siemens及法國的Veolia等）將其總部、研發(fā)中心或工程設施部門(mén)遷移至新加坡；國際化戰略主要在后期運用，指幫助成長(cháng)起來(lái)的本地企業(yè)走向國際市場(chǎng)。

　　經(jīng)過(guò)前一階段的吸收學(xué)習，本地企業(yè)逐漸成長(cháng)起來(lái)，逐漸轉向自主研發(fā)技術(shù)。為促進(jìn)這一重要轉型，公共事業(yè)部選擇新生水廠(chǎng)的建造作為標桿項目，并引入促進(jìn)公私部門(mén)合作的PPP模式（特別是DBOO模式）來(lái)為本地各類(lèi)水務(wù)相關(guān)企業(yè)創(chuàng )造機會(huì )。

　　新加坡早期是通過(guò)大學(xué)、科研機構與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作成功研發(fā)了以膜技術(shù)為核心的污水凈化技術(shù)，隨后又與跨國公司合作實(shí)現了科學(xué)、技術(shù)與工程的完美結合，涌現了一批包括Hyflux，Suntar, Salcon，Keppel和Sembcorp在內的本地膜法水處理企業(yè)。

　　隨著(zhù)技術(shù)的成熟，本地企業(yè)開(kāi)始走出國門(mén)。為了推動(dòng)它們的國際化進(jìn)程，EWI聯(lián)合新加坡國際總商會(huì )和公共事業(yè)局，通過(guò)商務(wù)代表團、貿易洽談會(huì )和各種雙邊協(xié)定來(lái)創(chuàng )造各種機會(huì )。此外，自2008年開(kāi)始每年一次的“新加坡國際水資源周”，因為與“世界城市峰會(huì )”同時(shí)舉辦而極具策略地樹(shù)立了新加坡在水務(wù)領(lǐng)域的品牌，宣告了新加坡在稅務(wù)領(lǐng)域研發(fā)、培訓、政策與實(shí)施方面的領(lǐng)先地位。

　　三、積極科普水知識，進(jìn)行大眾宣傳教育。

　　新加坡政府對新技術(shù)成果的宣傳和公眾教育的投入亦不可低估，因為這些舉措培養了市場(chǎng)，為本土企業(yè)提供了成長(cháng)的土壤。一項研究發(fā)現，1997年至2008年期間，政府直接或間接通過(guò)新聞媒體發(fā)布了223篇報道來(lái)推廣新生水的使用。為了展示新生水技術(shù)、增加公眾對新生水的了解和重視，公共事業(yè)局投資建造了新生水展覽館，運用互動(dòng)和數字化媒體增強公眾體驗，達到教育的目的。

　　公共事業(yè)局還推出了“ABC水資源學(xué)習通道計劃”和一個(gè)公共教育計劃，包括鼓勵學(xué)校為各項ABC水域項目制定教育學(xué)習路徑，以促進(jìn)學(xué)生對水域的了解和珍惜，鼓勵各種企業(yè)、基層組織和社會(huì )團體在A(yíng)BC水域場(chǎng)所開(kāi)展多種活動(dòng)，著(zhù)力通過(guò)創(chuàng )造各種體驗教育大眾愛(ài)護環(huán)境、積極接納來(lái)扶持環(huán)保新技術(shù)、新設計的出現。

　　當然，因為諸多不同，中國的華北地區不可能將新加坡利用“水資源”和發(fā)展“凈水產(chǎn)業(yè)”的具體措施進(jìn)行照搬照抄，但其中兩點(diǎn)尤其值得決策者們進(jìn)行深入思考和具體化。其一，“水資源”的概念可以大大擴展，從原來(lái)比較純凈的水源（江河湖里的淡水資源及地下水）擴充到包括所有非常規水源（包括雨水、污水和海水等），只要有足夠的創(chuàng )新思維和技術(shù)就可以最大程度地利用水資源，解決“貧水”問(wèn)題。其二，創(chuàng )意和技術(shù)都需要有效的鼓勵和引導，政策機構及其對政策的選擇和實(shí)施至關(guān)重要，該如何設立一個(gè)統籌機構并確立它的組成人員和功能職責，該選擇怎樣的戰略（組合）來(lái)實(shí)現核心技術(shù)的獲得和升級，該選擇怎樣的政策（組合）和標準來(lái)幫助企業(yè)降低成本、獲取聲譽(yù)、提高競爭力等，都是在行動(dòng)之前需要仔細考慮探討的。

　　作者簡(jiǎn)介：