政策出臺是為了整合、規范市場(chǎng)，但是操作過(guò)于簡(jiǎn)單。以2014年為例，如果按照新政策，興蓉投資一年的增值稅和所得稅凈增加2800萬(wàn)元，對企業(yè)來(lái)說(shuō)壓力巨大。國家想支持行業(yè)發(fā)展，不能散點(diǎn)式打針，需要有系統規劃措施。
——興蓉集團董事長(cháng) 楊光
環(huán)保行業(yè)一直是一個(gè)保本微利的行業(yè)，需要更多政策和資金等支持。按現在的政策，企業(yè)很大一塊利潤將被扣掉。如果沒(méi)有基本的支持和鼓勵，企業(yè)可能沒(méi)有太多創(chuàng )新動(dòng)力。
——柏林水務(wù)中國控股有限公司副總經(jīng)理 劉阿蕾
此次增值稅政策的出臺，可能是政府認為污水處理不是資源消耗單元，而是能源的產(chǎn)出者。從之前的免征增值稅到現在突然征收，政府“一刀切”做得過(guò)快。環(huán)保行業(yè)需要多方共同呼吁，政策能有更好地完善。
——博天環(huán)境集團董事長(cháng) 趙笠鈞
●由于大部分項目是減免稅收的，污水處理行業(yè)的交易結構、收費體系中，都沒(méi)有算入增值稅以及所得稅的環(huán)節，78號文打破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡
中國環(huán)境報訊 財政部和國家稅務(wù)總局近日印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)78號文），自2015年7月1日起，征收增值稅，后返還70％，即需要繳30％的增值稅。這意味著(zhù)污水處理、再生水等免增值稅的政策被取消。政策出臺后，引起了業(yè)內關(guān)注和討論。
E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤認為，長(cháng)期以來(lái)，國家對污水處理行業(yè)比較重視。行業(yè)中大部分項目是減免稅收的，但恰恰因為減免稅收，污水處理行業(yè)的交易結構、收費體系中，都沒(méi)有算入增值稅以及所得稅的環(huán)節。78號文的發(fā)布打破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡。
“政策的初衷是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)能讓環(huán)保企業(yè)守法，但是對于一個(gè)已經(jīng)多年享受到減稅的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，其實(shí)無(wú)形中加大了負擔。”他說(shuō)。
濟邦咨詢(xún)公司總經(jīng)理張燎認為，新政策的出臺多且快，但有些考慮欠周詳。當然，如何平衡速度和質(zhì)量本身也不容易。
E20環(huán)境平臺高級合伙人薛濤表示， 78號文所影響的企業(yè)正在以PPP中所包含的BOT模式運行污水處理廠(chǎng)，這將沖擊本身就落地不暢的PPP模式，因為其中并未要求地方政府對民營(yíng)資本做出合理補償。
薛濤還表示，污水處理行業(yè)本身競爭比較充分、利潤低，現在又減去30%的利潤，會(huì )產(chǎn)生很多不穩定因素。類(lèi)似文件出臺之前，應該要求地方政府及時(shí)調價(jià)。
從事基礎設施建設、公用事業(yè)等領(lǐng)域服務(wù)多年的律師劉敬霞認為，78號文的出臺加大了污水處理企業(yè)的負擔。預計原來(lái)做BOT的污水處理廠(chǎng)會(huì )要求調價(jià)，將稅收反映到成本中。
E20環(huán)境平臺高級合伙人高宏坪認為，從現金流上來(lái)講，很多環(huán)境項目公司和地方政府之間簽的BOT、TOT協(xié)議大多是按月付和按季付，經(jīng)常有政府拖欠不能及時(shí)支付的情況，導致運營(yíng)企業(yè)現金流壓力特別重。此次開(kāi)征增值稅，將進(jìn)一步加劇項目公司的現金流壓力。
此外，目前市場(chǎng)對開(kāi)征增值稅的理解有所不同。比如，污水處理企業(yè)退稅70%的基數是多少存在爭議，有人認為稅基是17%，還有人認為污水處理廠(chǎng)應屬于小規模納稅人，按3%的稅基計算。
北控水務(wù)有關(guān)人士介紹說(shuō)，污水處理廠(chǎng)的最終所有權屬于政府，會(huì )計核算將其確認為一項金融工具而非固定資產(chǎn)，因此，是否適合17%稅率值得商榷。同時(shí)，污水處理行業(yè)屬于國家鼓勵行業(yè)，增值稅的根本原理在于流轉，但污水處理廠(chǎng)的下游都是政府，將稅收轉嫁給政府，是否違背了政策的初衷也值得商榷。 E20環(huán)境平臺供稿
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污水處理加稅就要加價(jià)？
●污水處理合同中明確規定了稅率變化，水價(jià)也必須做出調整。據估算，如果確實(shí)執行增值稅政策，污水處理的成本估計每噸要普漲0.1元左右
◆中國環(huán)境報記者 陳湘靜
“對污水行業(yè)是個(gè)重大利空。” 桑德集團董事長(cháng)文一波這樣評價(jià)不久前“橫空出世”的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)78號文）。
近日，他在出席2015環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇期間表示，對污水處理開(kāi)征增值稅的政策是從再生資源的角度出發(fā)。如果所有的污水都作為再生水、中水進(jìn)行售賣(mài)，那么征稅是合理的。但現在，大部分污水處理后直排，即使生產(chǎn)中水也沒(méi)有實(shí)現市場(chǎng)化。“這樣的政策就有問(wèn)題了”。
這也成為本屆論壇上企業(yè)家們熱議的話(huà)題。大家普遍表示不理解：一方面，從戰略新興、新的支柱產(chǎn)業(yè)到這一輪PPP的重點(diǎn)內容，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策地位越來(lái)越高；另一方面，卻在增稅，有點(diǎn)自相矛盾。
此前，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )曾多次發(fā)出呼吁，對環(huán)保行業(yè)進(jìn)行統一明確的稅費減免。多年呼吁沒(méi)有落實(shí)，卻迎來(lái)稅收增加。記者了解到，環(huán)境商會(huì )也在積極與企業(yè)交流，搜集意見(jiàn)，向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通。
“根據現在的78號文，17%增值稅先征，后返70%。雖然有返還的規定，但是一年后的返還執行將存在很大變數，在評估扣減時(shí)會(huì )打折扣。”文一波說(shuō)。
據估算，連同其他附加計征項目，折算下來(lái)污水處理收入要計征6個(gè)點(diǎn)（6%）。一座污水處理廠(chǎng)年收入往往達數千萬(wàn)元，6%的計稅看起來(lái)不大，實(shí)際上是一筆不小的資金。對此，業(yè)內人士表示，在微利的污水處理行業(yè)，收入和利潤是兩回事，這樣的計稅將給行業(yè)帶來(lái)比較大的影響。“這比所得稅還厲害。”文一波表示。
據悉，整個(gè)污水處理行業(yè)是在毫不知情的情況下迎來(lái)的這個(gè)消息，現在也正準備向有關(guān)部門(mén)反映情況。文一波認為： “估計他們（相關(guān)部門(mén)）也沒(méi)預想到會(huì )有這樣的影響。”而此前一位業(yè)內人士曾私下透露，相關(guān)部門(mén)也承認考慮欠妥，但還是要先執行一年再看看情況。
那么，相關(guān)企業(yè)將如何應對？對此，文一波表示，對于國企而言，影響不大，不過(guò)是“從左手到右手”的問(wèn)題。但對廣大市場(chǎng)主體而言，就對經(jīng)營(yíng)有明顯的影響。而據統計，目前污水處理行業(yè)近70%已實(shí)現市場(chǎng)化。
企業(yè)自然有應對機制。記者了解到，在與地方政府簽訂的污水處理合同中，明確規定了稅率變化，水價(jià)也須相應作出調整。“現在稅漲了，沒(méi)理由價(jià)格不變。據我所知已經(jīng)有企業(yè)在向地方政府交涉了。”文一波說(shuō)，據他估算，如果確實(shí)執行增值稅政策，污水處理的成本估計每噸要普漲0.1元左右。
記者了解到，此前對于污水處理，國家在增值稅和企業(yè)所得稅方面均有優(yōu)惠。其中，增值稅免征，企業(yè)所得稅方面，優(yōu)惠政策主要涉及3個(gè)方面，一是項目投資減免稅，二是減計收入，三是投資設備稅收抵免。
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