日前，國家海洋局印發(fā)《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設實(shí)施方案》（2015-2020年），對“十三五”期間海洋部門(mén)推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設提出了時(shí)間表和路線(xiàn)圖。國家海洋局副局長(cháng)、海洋生態(tài)文明建設協(xié)調小組組長(cháng)王飛就該《實(shí)施方案》做了解讀。
王飛指出，《實(shí)施方案》共提出了10個(gè)方面31項任務(wù)。這些任務(wù)可以歸納為源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴究、支撐保障四個(gè)方面，體現出了海洋生態(tài)文明建設的全過(guò)程、全方位的綜合管理要求。
在源頭嚴防方面，提出了“強化規劃引導和約束”和“實(shí)施總量控制和紅線(xiàn)管控”兩項任務(wù)，既包括頂層設計和規劃引領(lǐng)的內容，又涵蓋資源、環(huán)境、生態(tài)要素的總量控制和空間管控等有關(guān)內容，力爭從源頭上對資源浪費和生態(tài)破壞形成嚴格控制。
在過(guò)程嚴管方面，首先提出“深化資源科學(xué)配置與管理”的任務(wù)，突出了海域海島資源的市場(chǎng)化配置、精細化管理、有償化使用，其次提出“嚴格海洋環(huán)境監管與污染防治”和“加強海洋生態(tài)保護與修復”的任務(wù)，涵蓋監測評價(jià)、污染防治、生態(tài)保護、整治修復、應急響應等內容，最后強調“增強海洋監督執法”，突出依法治海、從嚴從緊的導向，提出了建立督察制度等任務(wù)。
在后果嚴究方面，提出了“施行績(jì)效考核和責任追究”的重點(diǎn)任務(wù)，包括面向地方政府的績(jì)效考核機制、針對建設單位和領(lǐng)導干部的責任追究和賠償，體現出對破壞海洋資源環(huán)境行為和后果的嚴厲追究。
在支撐保障方面，提出了“提升海洋科技創(chuàng )新與支撐能力”、“推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設領(lǐng)域人才建設”、“強化宣傳教育與公眾參與”三個(gè)方面的任務(wù)，從科技創(chuàng )新、人才隊伍、宣傳教育、公眾參與等方面給海洋生態(tài)文明建設以有力支撐。
同時(shí)，為有效支撐主要任務(wù)的實(shí)施，海洋局堅持“內外兼修”，既抓能力建設內化于心，又抓治理示范外化于行，提出了4大類(lèi)20項重大項目和工程：
一是治理修復類(lèi)。共提出了“藍色海灣”綜合治理、“銀色海灘”岸灘修復、“南紅北柳”濕地修復、“生態(tài)海島”保護修復4項重大工程，旨在通過(guò)多種整治修復方式，有針對性地整治海灣、岸灘、濕地、海島等受損生態(tài)系統，有效恢復其生態(tài)功能。
二是能力建設類(lèi)。首先，提出海洋環(huán)境監測基礎能力、海域動(dòng)態(tài)監控體系、海島監視監測體系三大能力建設工程，明確了擴展網(wǎng)絡(luò )、豐富手段、增強信息化水平的建設方向。其次，提出海洋環(huán)境保護專(zhuān)業(yè)船舶隊伍、海洋生態(tài)環(huán)境在線(xiàn)監測網(wǎng)、綜合保障基地、國家級海洋保護區規范化能力提升四項能力建設工程，全方位提升海洋生態(tài)環(huán)境保護能力。
三是統計調查類(lèi)。共提出了海洋生態(tài)、第三次海洋污染基線(xiàn)、海域現狀調查與評價(jià)、海島統計4項專(zhuān)項調查任務(wù)，旨在摸清我國生態(tài)保護、海洋污染、海域使用和海島保護開(kāi)發(fā)的家底和狀況，為制定有針對性的政策措施提供重要決策支撐。
四是示范創(chuàng )建類(lèi)。共提出海洋生態(tài)文明建設示范區、海洋經(jīng)濟創(chuàng )新示范區、入海污染物總量控制示范、海域綜合管理示范、海島生態(tài)建設實(shí)驗基地5項示范工程，針對海洋生態(tài)文明建設、海洋經(jīng)濟發(fā)展和戰略新興產(chǎn)業(yè)扶植、入海污染物控制、海域綜合管理和海島生態(tài)保護等關(guān)鍵方面先行先試、積累經(jīng)驗。
關(guān)于推進(jìn)落實(shí)，王飛認為落實(shí)是第一要務(wù)。為保障《實(shí)施方案》推進(jìn)實(shí)施有目標、有方向，我們擬從以下幾個(gè)方面加強落實(shí)：
一是明確目標。在目標設置上，《實(shí)施方案》采取分項指標和年度目標相結合的方式，既設立了5個(gè)方面的整體目標，又在31項主要任務(wù)設置了分項目標和年度目標。在《實(shí)施方案》印發(fā)后，又要求沿海各?。▍^、市）海洋廳（局）進(jìn)一步將各項工作指標逐級細化至市、縣級人民政府。整體上，做到了逐級、逐項、逐年都有目標，使得各項工作都能有方向、有標桿。
二是細化方案?！秾?shí)施方案》所提出的主要任務(wù)和重大項目工程仍有進(jìn)一步細化的空間。為保障《實(shí)施方案》的有序實(shí)施，提出了分區、分項細化方案的要求。首先，要求各省級海洋部門(mén)切實(shí)履行《實(shí)施方案》落實(shí)推進(jìn)的主體責任，根據《實(shí)施方案》組織制定具體的行動(dòng)計劃。其次，以協(xié)調小組下設的5個(gè)專(zhuān)項小組為單位，組織各任務(wù)和重大工程項目的牽頭部門(mén)分別制定具體落實(shí)意見(jiàn)。
三是強化督促。國家海洋局將組織開(kāi)展《實(shí)施方案》實(shí)施情況的跟蹤評價(jià)和督促檢查，對沿海各省級海洋部門(mén)和局屬有關(guān)部門(mén)單位的建設成效進(jìn)行評估。此外，沿海?。▍^、市）也需要切實(shí)加強督促考核，將海洋生態(tài)文明建設成效納入沿海市、縣級人民政府的績(jì)效考核體系，做到層層有責任、層層有督促。
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