坐擁35條集雨面積在100平方公里上的中小河流、500座水庫、三大湖泊，多年平均水資源量達到127.49億立方米，惠州歷來(lái)以水資源豐富、水系發(fā)達著(zhù)稱(chēng)，是一座“依水而生、因水而興”的城市。近年來(lái)，廣東惠州在盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊的同時(shí)，水生態(tài)文明建設也取得顯著(zhù)成績(jì)。16日，市政協(xié)十一屆十五次常委會(huì )專(zhuān)題議政會(huì )審議通過(guò)了《關(guān)于優(yōu)化惠州市水生態(tài)環(huán)境的建議案》。
近幾年，惠州先后完成環(huán)保保護規劃、水資源綜合規劃、生態(tài)市建設規劃等編制工作，目前全市初步形成了較為完善的覆蓋陸地和海洋的水資源環(huán)境保護規劃體系。市政協(xié)建議，通過(guò)地方立法，把全市相關(guān)部門(mén)制定的政策規定以法規的方式加以固化，理順水生態(tài)環(huán)境管理體制，明確管理、執法和責任主體。同時(shí)，加大執法力度，強化部門(mén)和單位的協(xié)作，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，健全行政執法和刑事司法銜接配合機制，推進(jìn)綜合執法。
市委副書(shū)記、市政協(xié)主席陳訓廷表示，市政協(xié)常委會(huì )此次精選、優(yōu)選議政題目，體現了市政協(xié)圍繞全市中心工作、服務(wù)大局，積極履行參政議政、建言獻策職能，推動(dòng)惠州“五位一體”協(xié)調發(fā)展、實(shí)現綠色跨越的政治自覺(jué)。
副市長(cháng)鄧慶忠在回應調研報告時(shí)表示，市政協(xié)所提建議關(guān)注民生，切合市委市政府中心工作，水平高，具有前瞻性、針對性和可操作性。市政府將不斷完善水環(huán)境保護機制，加強規劃和引導，嚴格環(huán)保準入和環(huán)境監測，強化水污染源頭控制、治污減排、美麗鄉村建設等，嚴格落實(shí)“水十條”，大力推動(dòng)水生態(tài)保護六大工程，推動(dòng)全市水生態(tài)水平再上新臺階。
理源頭治理
成效：2014年否決不符合環(huán)保項目179個(gè)
近年，惠州實(shí)行主要污染物排放總量指標前置審核，對不符合環(huán)保要求的項目一律不批，對東江、西枝江沿岸及淡水河、潼湖流域實(shí)行水污染項目限批，對園區外的電鍍、化工、印染等重污染項目實(shí)行行業(yè)限批。據統計，2014年，全市共否決不符合環(huán)保要求項目179個(gè)，否決率11%。
同時(shí)，清退一批重污染企業(yè)。近3年來(lái)，共淘汰重污染企業(yè)155家，清退重污染項目166個(gè)，關(guān)停了東江流域重金屬污染企業(yè)113個(gè)。在農牧業(yè)面源污染方面，2014年共清拆非法養豬場(chǎng)473家，基本實(shí)現禁養區“零養殖業(yè)”目標。通過(guò)階梯水價(jià)制度、水土流失治理、科學(xué)使用農業(yè)農藥化肥等措施，有效減少了農牧業(yè)面源污染。
問(wèn)題：年廢水排放量逾千噸
目前，全市還存在一批重污染工業(yè)企業(yè)，年廢水排放量在千噸以上。農業(yè)污染面源控制較大，一些農業(yè)種植和漁業(yè)養殖過(guò)程中帶來(lái)的化肥、農藥污染難以控制。不少農村垃圾任意丟棄堆放，一到降雨就會(huì )對水體帶來(lái)污染。此外，目前全市還有200平方公里水土流失面積未進(jìn)行治理，存在不同程度的水土流失危害。
建議：繼續嚴格環(huán)保準入
盡快對全市水域納污能力進(jìn)行全面科學(xué)的調查評估，摸清各類(lèi)污染源現狀，制定排放約束性指標。依法淘汰落后產(chǎn)能以及落后生產(chǎn)工藝裝備，繼續大力推進(jìn)重污染企業(yè)清退工作。同時(shí)，加速建設規劃中的11座污水處理廠(chǎng)，動(dòng)工建設金山二期、梅湖三期、馬安污水處理廠(chǎng)，進(jìn)一步擴大污水處理能力。
此外，要繼續嚴打非法畜禽養殖行為，開(kāi)展新一輪非法養殖清理專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)排查偏遠地區零散養殖戶(hù)，有效遏制非法畜禽養殖反彈。同時(shí)，加強與深圳、河源、東莞、廣州等東江流域各市合作，建立本市跨區域聯(lián)防綜合治理機制。
治河涌整治
成效：20億整治金山河、青年河已竣工
江河整治與修復是近年惠州的水生態(tài)建設重點(diǎn)，尤其突出推進(jìn)東江、西枝江流域水環(huán)境保護的整治和修復，其中大力推進(jìn)淡水河、潼湖流域污染整治。目前，東江干流惠州段、西枝江部分段等經(jīng)過(guò)修復后水質(zhì)保持良好。作為政府重要民心工程，投入20億元的金山河、青年河綜合整治工程已竣工，望江瀝等河涌整治工程正加緊進(jìn)行中。
同時(shí)，城鎮治污基礎設施建設得到了進(jìn)一步加大。全市現已建成污水處理廠(chǎng)74座，總處理能力148.55萬(wàn)噸/日，建成截污管網(wǎng)近1500公里，城鎮污水處理率達95.1%。通過(guò)大力推進(jìn)美麗鄉村建設，鄉鎮治污治涌能力顯著(zhù)提高，目前全市已創(chuàng )建各級生態(tài)村748個(gè)，建成農村生活污水處理設施246個(gè)。
問(wèn)題：淡水河、坪山河等河段存在污染
據市直有關(guān)部門(mén)公布，2014年，5個(gè)市界斷面中，東江干流和增江3個(gè)市界斷面水質(zhì)為達標率優(yōu)良，但東江干流東岸斷面達標率對比2013年略有下降。淡水河和坪山河2個(gè)市界斷面污染較為嚴重，水質(zhì)為劣V類(lèi)。
此外，部門(mén)河流水質(zhì)欠佳。據了解，惠州市境內共設河流水質(zhì)監測面17個(gè)，監測評價(jià)總河長(cháng)556公里。其中，整體水質(zhì)良好的河長(cháng)471公里，占84.7%，但水質(zhì)為劣類(lèi)的河長(cháng)仍有85公里，占15.3%，主要集中在淡水河、坪山河、西枝江紫溪以下河段，存在污染。
建議：重點(diǎn)開(kāi)展污水深度處理等
全市需要整治的河涌數量較多，情況復雜，應采取“一河一策”方式。注重防洪排澇、截污管網(wǎng)建設、景觀(guān)美化的同時(shí)，要把整治重點(diǎn)放在污水深度處理、生態(tài)功能修復、水質(zhì)提標升級等方面，全面開(kāi)展水生態(tài)修復、流域內養殖和生活水污染的整治。
同時(shí)，扭轉“重建輕管”現象，理順管理體制，配足管護人員，強化日常精細化管理；建立管護長(cháng)效機制，將管養經(jīng)費足額納入政府預算管理，對已整治的河涌，定期“回頭看”、“回頭評”，避免反彈。
控水質(zhì)監控
成效：城鎮飲用水源水質(zhì)100%達標
記者了解到，全市現有飲用水源保護區共58個(gè)，取水口66個(gè)，保護區總面積1662.3平方公里，占惠州國土總面積的14.9%。目前，全市6個(gè)縣區的9個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良，均達到飲用水源地水質(zhì)功能目標，城鎮飲用水水源水質(zhì)達標率100%。
水質(zhì)和水安全保障得益于惠州較為完善的水質(zhì)監測體系。作為東江流域水資源管理的信息化技術(shù)支撐平臺，東江水量水質(zhì)監控系統現已通過(guò)初步驗收并進(jìn)入為期一年的試運行期。全市開(kāi)展對東江、西枝江等主要河流24項、西湖等湖泊水庫28項水質(zhì)的月檢測；開(kāi)展對近岸海域32項水質(zhì)指標的每年三期監測；開(kāi)展對市縣集中式飲水水質(zhì)指標的月檢測，惠州還每年至少開(kāi)展一次飲用水源109項指標的全分析。
問(wèn)題：部分功能區監控尚不完善
盡管監測體系較為完善，但惠州各江河湖庫和水源地排污口、污染源在線(xiàn)監測設施還存在不足，飲用水源、跨市河流交接斷面、重污染行業(yè)園區外圍及重要生態(tài)功能區環(huán)境監控尚不完善，水質(zhì)監測覆蓋面暫不能滿(mǎn)足全面監督水功能區水質(zhì)要求。
建議：?jiǎn)?dòng)水量水質(zhì)監控體系建設
據介紹，惠州已委托中山大學(xué)開(kāi)展了水量水質(zhì)監控體系建設規劃工作。市政協(xié)建議，應盡快啟動(dòng)監控體系建設，力爭在東江流域水資源系統技術(shù)標準下建成符合惠州實(shí)際的水資源管理系統，提高全市水資源計量、監測能力和業(yè)務(wù)水平。
此外，加快完善污染源在線(xiàn)監測系統建設，大幅增加重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控的數量，增加視頻監控點(diǎn)，使水質(zhì)監測覆蓋率滿(mǎn)足全面監督水功能區水質(zhì)的要求。強化飲用水源、水庫湖泊、重點(diǎn)海域、跨市河流交接斷面、重污染行業(yè)園區外圍等環(huán)境監測。同時(shí)，盡快建成第一條排污管線(xiàn)入海排污口在線(xiàn)監測系統，中海殼牌南海石化第二條排污管線(xiàn)入海排污口在線(xiàn)監測系統也應同步建設。
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