近年來(lái)，“逢雨必澇，雨停即旱”的現象在許多城市頻頻出現，嚴重影響了市民的正常生活。目前，轉變城市建設理念和發(fā)展方式已成為共識，海綿城市建設的呼聲愈發(fā)強烈。江蘇省日前在全國率先出臺指導意見(jiàn)推進(jìn)海綿城市建設，明確該省總體思路及推進(jìn)機制，并提出了具體要求。值得注意的是，江蘇省將保障性住房及棚戶(hù)區（危舊房）改造項目納為率先填充“海綿體”的對象，并將地塊雨水吸納率等指標作為開(kāi)發(fā)建設項目規劃條件的重要技術(shù)指標。
長(cháng)期以來(lái)，受傳統思維方式的影響，城市建設中存在“重地上、輕地下”、“重工程手段、輕自然方法”的傾向，城市排水設施標準不高、能力不足，且多局限于采用工程措施盡快排除雨水，忽視了城市生態(tài)系統應有的吸納、滲透、滯蓄、凈化等功能，以致出現城市內澇、初期雨水地表徑流污染等問(wèn)題。
指導意見(jiàn)指出，海綿城市建設是構建健康的城市水生態(tài)系統、促進(jìn)生態(tài)文明建設的有效途徑。要堅持工程措施和生態(tài)措施并重，通過(guò)綠色生態(tài)方法與灰色基礎設施有效結合，在提升城市排水系統能力的同時(shí)，充分發(fā)揮城市綠地、水體、道路、建筑及設施等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋等作用，最大程度實(shí)現雨水在城市區域的自然積存、滲透和凈化，從而實(shí)現城市排水防澇能力的綜合提升、徑流污染的有效削減以及雨水資源的高效利用。
按照指導意見(jiàn)，江蘇省將重點(diǎn)抓好8項工作，即加強城鄉規劃的綜合調控引導、提高城市綠地系統的雨水吸納能力、推進(jìn)海綿型公園綠地建設、推進(jìn)海綿型道路和廣場(chǎng)建設、推進(jìn)海綿型住區建設、推進(jìn)公共項目的海綿體建設、不斷提高城市排水系統能力及延伸推進(jìn)海綿型鎮村建設。
在規劃方面，指導意見(jiàn)提出，在規劃建成區內要通過(guò)規劃劃定“藍線(xiàn)”、“綠線(xiàn)”，有效落實(shí)城市河湖水系和山體林地等生態(tài)空間的保護。要把地塊雨水吸納率等指標作為開(kāi)發(fā)建設項目規劃條件的重要技術(shù)指標，通過(guò)規劃管理手段有效落實(shí)。新建住宅小區要按照低影響開(kāi)發(fā)的要求規劃建設雨水系統。小區室外步行道、停車(chē)場(chǎng)應采取透水鋪裝；推廣建筑雨水收集利用和屋頂綠化技術(shù)；鼓勵居住區綠地采用雨水花園等形式，因地制宜規劃建設蓄存雨水的景觀(guān)水體或相應設施。
同時(shí)強調，既有建成區要結合棚戶(hù)區（危舊房）改造、易淹易澇片區整治和城市環(huán)境綜合整治等項目逐步實(shí)施。政府投資建設的保障性住房和棚戶(hù)區（危舊房）改造項目要率先落實(shí)海綿型住區的要求。此外，要重視濱水綠廊建設，嚴禁隨意填埋河道水系，有條件的地區要逐步恢復已覆蓋的河道，加強水系溝通，并通過(guò)河湖水體和岸坡生態(tài)化處理、濱水空間合理利用等綜合舉措，提高城市綠地系統的雨水吸納能力。
針對如何采取強有力的措施推進(jìn)海綿城市建設，指導意見(jiàn)明確，各地要積極組織開(kāi)展海綿城市省級試點(diǎn)示范工作，推進(jìn)海綿城市示范區、海綿型公園綠地、海綿型住區、海綿型道路廣場(chǎng)、海綿型小城鎮、海綿型村莊等示范建設。江蘇省將修訂完善江蘇人居環(huán)境獎、省優(yōu)秀管理城市、省園林城市、節水型城市等創(chuàng )建評價(jià)指標體系，將海綿城市建設目標納入創(chuàng )建要求；完善省級建筑節能和綠色建筑示范區指標體系，將海綿城市建設要求納入其中，推動(dòng)率先建成海綿城市示范區；加快研究制訂海綿城市建設相關(guān)指標體系、檢測評價(jià)方法，并加強海綿城市技術(shù)標準體系建設，盡快出臺《江蘇省海綿城市建設技術(shù)導則》、《雨水花園工程建設標準》等技術(shù)標準和規程。同時(shí)，江蘇省將在省城鎮供水安全保障中心設立“海綿城市技術(shù)中心”，開(kāi)展城市試點(diǎn)示范技術(shù)指導工作，開(kāi)展技術(shù)研究、標準編制以及相關(guān)技術(shù)推廣與指導。
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