何謂“海綿城市”？
下雨吸水，干旱“吐水”，水源得以涵養
今年全國不少地方普降大雨，一些城市出現“海景”內澇，我省合肥、池州、蕪湖等地，卻經(jīng)受住了連續降雨的考驗，主干道沒(méi)有發(fā)生大面積淹水現象。如6月16日至17日合肥強降雨，老城區以及一、二環(huán)等下穿橋均未出現積水，交通正常。這與我省近年來(lái)城市建設注重改造地下管網(wǎng)，科學(xué)利用雨水，“海綿城市”建設理念興起息息相關(guān)。
何謂“海綿城市”？安徽唯一入選全國“海綿城市”試點(diǎn)的池州市，市住建委主任賈瑄介紹，“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。
“生態(tài)化的排水系統應該是80%的雨水留在土壤中，20%流入河道。然而，現在很多城市建設卻倒過(guò)來(lái)，20%的雨水留在土壤中，80%流入河道。原因是大量路面采用水泥、混凝土、瀝青等材料，路面硬化，原有水土結構遭到破壞，滲水能力喪失。本應成為地下水水源的降雨，反而成為城市排水的巨大負擔。 ”合肥市排水管理辦公室副總工程師慈曾福表示。
“建設‘海綿城市’，重點(diǎn)要將排水與防澇結合起來(lái)。”慈曾福介紹，傳統城市建設只注重“排”，每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來(lái)排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念，往往造成逢雨必澇。
“海綿城市”建設，則應綜合利用各種工程技術(shù)手段，“滲、滯、蓄、凈、用、排”，發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，最大限度減少由于城市開(kāi)發(fā)建設行為對原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念。
怎么建“海綿體”？
巧變理念，讓綠地、花園留住水源
建設“海綿城市”，關(guān)鍵要提高“海綿體”的涵蓄能力。城市中哪些部分可以成為一個(gè)個(gè)“海綿體”呢？
7月8日，在合肥市杏花公園雨水調蓄池建設現場(chǎng)，記者看到一個(gè)數米深的巨大基坑已經(jīng)成形。“調蓄池維護系統已經(jīng)完工，主體工程將很快完工。 ”合肥市重點(diǎn)工程建設局水環(huán)境處負責人介紹，調蓄池采用全封閉地下式結構，工程完工后，將恢復公園景觀(guān)綠化及水體。同步建設的還有逍遙津公園雨水調蓄池，兩大調蓄池總服務(wù)面積3.95平方千米，總調蓄容積2.4萬(wàn)立方米，年底基本完工。 “建成后將大大提高老城區排澇能力，有效防范短時(shí)間強降雨侵襲。 ”
“雨水調蓄池就像一個(gè)大池塘，下雨時(shí)將初期被污染的雨水暫時(shí)收集起來(lái)，待最大流量下降后，再通過(guò)污水管網(wǎng)輸送至污水處理廠(chǎng)，處理達標后再排入河道，而潔凈的雨水可以直接排入河道。 ”該負責人介紹，“這樣既有助于防范城市內澇，又能清潔河道，起到保護環(huán)境的作用。 ”
據了解，合肥今后還將結合南淝河森林公園、天鵝湖水體等，規劃設置48座城市雨水調蓄設施，全程控制城市雨水徑流，有效緩解城市內澇。
雨水調蓄池是人工工程，而“海綿體”還包括自然原生態(tài)的一個(gè)個(gè)河、湖、池塘水系，還有綠地、花園、可滲透路面等城市配套設施。
根據省住建廳下發(fā)的《關(guān)于在全省開(kāi)展“海綿城市”建設試點(diǎn)工作的通知》，每個(gè)市、縣都要選擇1個(gè)至2個(gè)項目作為試點(diǎn)示范工程。缺水地區要優(yōu)先利用透水磚鋪裝、下沉式綠地、生物滯留設施、植草溝等措施，補充地下水，削減地面徑流；其他地區要優(yōu)先利用濕塘、雨水濕地、蓄水池等措施，調蓄、凈化雨水，削減徑流峰值。
“我們現在城市綠地一般都高出路面，下雨時(shí)，雨水不是往綠地流，而是往路面流，從城市排水管流走，白白浪費。而在日本韓國，街上的公園、綠化都比周?chē)访娴?，下雨時(shí)雨水先被綠地吸納，再滲入地下。 ”賈瑄介紹，今后的城市建設要改變思路，逐漸朝著(zhù)“海綿城市”理念調整，更多地利用自然的手段，留住水源，美化生活。
據了解，合肥為發(fā)揮水庫和河湖水體的調蓄作用，加強了河道綜合治理。包括十五里河、二十埠河、許小河、板橋河等市內河道今年進(jìn)行了重點(diǎn)治理，河道拓寬、清淤、護砌、污水截流等，防洪標準大大提高，由20年一遇提高到100年一遇。未來(lái)幾年內，還將結合城市濕地、公園、下沉式綠地和下沉式廣場(chǎng)等合理布局，設置更多類(lèi)型的城市雨水調蓄設施。
建設資金從何來(lái)？
引入社會(huì )資本，建多元化投融資渠道
毫無(wú)疑問(wèn)，“海綿城市”的建設需要大量投入，資金何來(lái)？
2014年12月31日，住建部、財政部、水利部聯(lián)合發(fā)文啟動(dòng)全國首批“海綿城市”建設試點(diǎn)城市申報工作。經(jīng)過(guò)層層評審，池州作為我省唯一申報城市入選全國首批“海綿城市”建設試點(diǎn)城市，三年累計將獲得中央專(zhuān)項資金約13億元。
“海綿城市”的投入是巨大的，但很多生態(tài)的改造卻是一次性投入，長(cháng)久受益，長(cháng)遠來(lái)說(shuō)能夠有效降低城市運營(yíng)成本。賈瑄介紹：“比如，綠化帶低于路面的建設成本、道路逐步采用抗壓的滲透式瀝青瓷磚等，這些投入能夠提高土壤涵水率，減輕城市排澇的運營(yíng)壓力，帶來(lái)良好循環(huán)。 ”
“財政資金可以起到引導和杠桿的作用，更多地還要引入社會(huì )資本建立多元化可持續的投融資機制，方是長(cháng)久之計。 ”賈瑄介紹，作為“海綿城市”建設的重要組成部分，池州的污水處理與排水管理項目，去年就成功引入社會(huì )資本參與建設，成為全國首個(gè)正式簽約實(shí)施的PPP示范項目。通過(guò)將池州市目前兩座污水處理廠(chǎng)、750公里排水管網(wǎng)和7座污水泵站打包作為一個(gè)整體，授予項目投資公司特許經(jīng)營(yíng)權26年。
“政府委托第三方機構根據考核標準定期檢測，按季度支付、結算購買(mǎi)服務(wù)費。”這一特許經(jīng)營(yíng)使政府盤(pán)活了固定資產(chǎn)7.2億元，從原先的既經(jīng)營(yíng)又監管的角色負擔中解脫，專(zhuān)注投入監管督查，提升項目建設和運營(yíng)效益。賈瑄笑言如今從全國各地前來(lái)學(xué)習考察的省市代表團絡(luò )繹不絕。
據了解，入選全國試點(diǎn)后，池州已擬出117個(gè)具體項目，總投資211.6億元，財政資金占兩成左右，更多的資金倚賴(lài)社會(huì )資本。政府正醞釀組建“海綿城市”PPP產(chǎn)業(yè)基金，引入社會(huì )資本，解決資金缺口，推動(dòng)這一百多個(gè)項目可持續發(fā)展。
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