2015年4月，國務(wù)院頒布《水污染防治行動(dòng)計劃》，這份被稱(chēng)為“水十條”的文件引起社會(huì )高度關(guān)注，其中明確提出“到2020年，地級及以上城市黑臭水體應該控制在10%以?xún)?rdquo;，這被認為是目標任務(wù)難度最大的一項。多年來(lái)，水環(huán)境保護多注重大江大河，此次“水十條”將城鎮黑臭水體作為攻堅重點(diǎn)，體現了大小并重、知難而進(jìn)的思路。針對黑臭水體形勢及其治理思路，《環(huán)境保護》雜志對環(huán)境保護部科技標準司司長(cháng)熊躍輝進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。
自上海蘇州河最早出現黑臭水體以來(lái)，我國黑臭水體形勢愈發(fā)嚴峻，主要原因是什么？
在條件尚未成熟的背景下加速城鎮化，大量生活與工業(yè)廢水直接排入水體，水體吸納的污染量超過(guò)自身自?xún)裟芰?。迅速的城鎮化在產(chǎn)生大量污染物的同時(shí)，也加速了水生態(tài)功能碎片化。一些原有的自然水系尤其是小水系遭到空前毀滅性的破壞甚至消失，不利的水動(dòng)力條件造成水體不流動(dòng)，加上污染物增多，水體功能喪失，本應流水的河流異化成流污。另外，地勢平坦的地區，即使水生態(tài)系統沒(méi)有碎片化，但由于沒(méi)有落差水流緩慢，河道底部也容易形成污泥淤積。
按照“水十條”抓好差兩頭的原則，黑臭水是差的代表，也有專(zhuān)家稱(chēng)黑臭水體是“水十條”最難點(diǎn)，那么治理難在何處？
首先是截污治污難。治污難點(diǎn)在于點(diǎn)多面廣成分復雜，任務(wù)重能力低下。比如，污水收集治理能力不足，管網(wǎng)不配套。很多大中城市污水收集系統不完善，其中，目前深圳還缺少5000公里左右污水收集管網(wǎng)，城市每天有90萬(wàn)噸污水未經(jīng)處理直排入水環(huán)境。
其次是底泥疏浚工程浩大。長(cháng)年累月的黑臭水體在河流底部積累了大量的淤泥，有些淤泥厚達1～2米，其中含有大量的污染物、有機物、無(wú)機物等，疏浚清淤工程浩大；大量的淤泥從河道挖出后無(wú)處存放，目前對淤泥的處理工藝尚不成熟，淤泥不經(jīng)加工不具備任何使用價(jià)值，清淤疏浚處于“不清污染，清則無(wú)處安放”的處置兩難境地。
再次是水流溝通難度大，對于生態(tài)功能碎片化的水體，要使其流動(dòng)起來(lái)需要耗費大量的人力、物力、財力，有些甚至會(huì )涉及搬遷、交通規劃等事項；否則，即使經(jīng)過(guò)截污、技術(shù)處理、底泥疏浚消除黑臭，水體在不流動(dòng)的情況下，大氣中污染物沉降也極易再次造成水體污染。另外，水體“由差變好難，由清變黑易”，黑臭水體治好以后管理不到位會(huì )很快反彈。
黑臭水體并不是科學(xué)概念，而是公眾的主觀(guān)感受，下一步是否考慮制定相關(guān)的評判標準？
按照《水污染防治行動(dòng)計劃》任務(wù)分解，評價(jià)體系由住建部門(mén)負責編制，目前評判體系正在制定中。根據我國當前黑臭水體的現狀及特征，結合各國各地的實(shí)踐，建議建立以溶解氧為核心指標的評價(jià)體系。黑臭水體治理的關(guān)鍵是改善水體的溶解氧狀態(tài)，使水體由低氧/厭氧恢復到正常的好氧狀態(tài)。國家重大水專(zhuān)項相關(guān)研究成果，建議以溶解氧為核心，建立包括臭閾值、透明度、色度等4項指標黑臭水體評價(jià)體系。其閾值為：溶解氧1毫克/升、臭閾值100、透明度25厘米、色度20，當其中任意一個(gè)指標值超過(guò)閾值時(shí)，則可判定其為黑臭水體。
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