塞納河—諾曼底流域由塞納河及其支流奧伊施河、馬恩河、雍納河、諾曼底沿海地區河流流域組成， 位于法國西北部， 面積約為9.7 萬(wàn)km2, 接近法國國土面積的18%。流域人口為1750 萬(wàn)人， 占全國人口的30%。
流域經(jīng)濟活動(dòng)異?；钴S， 僅工業(yè)產(chǎn)值就占國內生產(chǎn)總值的40%, 流域內有全國60%的汽車(chē)工業(yè)和37%的煉油業(yè)。該流域還是法國重要農業(yè)區， 著(zhù)名的香檳酒和勃艮第就出自該流域； 法國80%的糖、75%的油料作物、27%的面包谷物也來(lái)自該地區。
40 多年前， 塞納河還是一條“ 死亡之河”。那時(shí)， 工業(yè)和農業(yè)污染嚴重， 當地魚(yú)類(lèi)滅絕， 植物幾乎消失，河水不能游泳。
1964 年， 法國頒布實(shí)施水法， 成立塞納河— 諾曼底流域水管理局， 并采取了一系列措施，對該流域進(jìn)行流域管理。40 多年來(lái)， 塞納河— 諾曼底流域發(fā)生了巨大變化。今天， 塞納河環(huán)境已經(jīng)得到恢復， 夏季巴黎市甚至在塞納河上組織釣魚(yú)比賽。塞納河—諾曼底流域， 在改善水質(zhì)、保護與恢復流域環(huán)境方面探索出了一條自己的路子， 受到國際社會(huì )的矚目。
一、人類(lèi)活動(dòng)導致流域水問(wèn)題嚴重
人類(lèi)開(kāi)發(fā)對河流生物造成了危害。流域內只有不到20%的水壩設置了魚(yú)道， 60%的水電廠(chǎng)不能通過(guò)洄游魚(yú)類(lèi)。為了滿(mǎn)足航運需要， 人類(lèi)對河流進(jìn)行改造， 成為導致洄游魚(yú)類(lèi)種群數量下降的主要原因。從河流取水對水量造成了影響， 目前一些河流中的水， 完全是污水處理廠(chǎng)中排放出來(lái)的廢水。
由于水污染嚴重， 魚(yú)類(lèi)種類(lèi)和數量減少。研究發(fā)現， 面源污染和河床淤積導致小河流中魚(yú)類(lèi)數量下降， 而大河中， 由于存在天然障礙， 加之城區污水排入， 魚(yú)類(lèi)數量下降。目前， 由于受到人口壓力的影響， 有7 種魚(yú)類(lèi)已不見(jiàn)蹤跡。
二、水和環(huán)境對人們的生活和福利構成挑戰
該流域半數多人口的飲用水由地下水提供。對地下水來(lái)說(shuō)， 通過(guò)保護水井和對抽取的水稍稍進(jìn)行消毒，就能符合生物學(xué)標準。巴黎及其周邊地區的飲用水主要來(lái)自河流， 根據原水水質(zhì)，決定如何對水進(jìn)行處理。與40 多年前相比， 目前的飲用水質(zhì)量大為改善。標準更高， 處理技術(shù)更加有效。隨著(zhù)人們健康要求的提高， 飲用水需要滿(mǎn)足更高的要求?！稓W盟水框架法令》要求考慮48 個(gè)參數， 包括微生物、有毒物質(zhì)等。目前每一類(lèi)地表水都需要進(jìn)行處理。
污水系統、地表水徑流和沿海河流中的微生物污染， 威脅著(zhù)經(jīng)濟活動(dòng)。自1990 年以來(lái)， 雖然情況有了很大改觀(guān)， 但是每當出現大暴雨， 仍然會(huì )發(fā)生一些事件。
實(shí)際上， 在過(guò)去30 多年中， 人們發(fā)展農業(yè)， 建設航運工程， 開(kāi)發(fā)水電項目， 建設道路和鐵路等，將濕地中的水排干， 導致半數濕地消失。同時(shí)河流和海灘正受到富營(yíng)化的威脅。夏季， 水中氮磷含量較高，導致一些海灘發(fā)生綠潮入侵現象。
可以說(shuō)， 在塞納河—諾曼底流域， 要保護生物多樣性， 為戶(hù)外娛樂(lè )創(chuàng )造一個(gè)富有魅力的、健康的環(huán)境，就必須做好兩項工作： 保護濕地， 防止水體富營(yíng)養化。
三、努力恢復水環(huán)境
為恢復塞納河—諾曼底流域的水環(huán)境， 法國不斷出臺新的法律法規， 重視發(fā)揮流域水管理局的作用，積極引導公眾參與水環(huán)境修復， 采用經(jīng)濟手段治理污染， 這些努力在流域水環(huán)境恢復中發(fā)揮了重要作用。
在治理恢復水環(huán)境方面， 法國水法發(fā)揮了重要作用。法國水管理體制的特點(diǎn)可以概括為三個(gè)方面： 地方責任重大， 公私部門(mén)為合作伙伴關(guān)系， 在流域尺度上進(jìn)行協(xié)作并把各種用水都考慮在內。
除供水和污水處理服務(wù)外， 水管理還涉及許多職責， 例如對私有河流的管理。從理論上說(shuō)， 對這些河流進(jìn)行管理是河岸所有者的責任， 但是實(shí)際上常常由社區間的志愿者組織來(lái)進(jìn)行管理。
面對復雜的職責分工， 流域水管理局的作用是， 推動(dòng)采取措施， 保證水資源和需水之間保持平衡。它的作用主要是融資， 負責以貸款和補貼的形式， 為符合水管理局規劃目標的項目分配資金。因此， 流域水管理局通過(guò)評估有關(guān)建議， 監測資助工程， 發(fā)揮咨詢(xún)作用。目前， 這一作用得到了合作伙伴的普遍認可。該機構分配的資金為用水戶(hù)交納的稅費， 這些稅費是根據用水和排污的量來(lái)收取的。水管理局從所管理的流域中收取各種
用經(jīng)濟手段管理水資源， 防止污染。與市政供水網(wǎng)絡(luò )連接的家庭用戶(hù)和工業(yè)用戶(hù)， 其所交水費， 能夠收回飲用水配置、污水收集及處理的成本。水價(jià)因水處理、管理、供應條件、污水排放而不盡相同。水費賬單還包括污染稅和資源回收稅， 由水管理局征收。這些稅在全部水費賬單中僅為一小部分。
四、流域水環(huán)境恢復取得重大進(jìn)展
在流域水管理局的努力下， 如今污水處理廠(chǎng)已遍布流域。20 世紀60年代， 水管理局首次采取財政支持措施， 受到這一措施的鼓舞， 當時(shí)許多猶豫不決的城市， 不惜花巨資， 實(shí)施了水處理規劃。在水管理局的首個(gè)五年規劃期間， 流域污水處理廠(chǎng)的數目增長(cháng)了3 倍。1972—1976年， 為提高污水處理廠(chǎng)的效率， 又采取了財政激勵措施， 污水處理廠(chǎng)的效率由此從40%提高到70%。
紛紛采取預防措施， 減少了源頭污染。收取污染稅對各行各業(yè)系統高效地采取凈化措施起到了激勵作用。在水管理局的支持下， 為在源頭上減少污染， 目前越來(lái)越多的公司采用清潔工藝， 減少源頭污染。
目前， 鄉村合同的實(shí)施， 提高了人們的意識， 把地方行動(dòng)者有效地凝聚了起來(lái)， 共同解決水問(wèn)題特別是面源污染問(wèn)題。在塞納河—諾曼底流域， 一個(gè)令人鼓舞的跡象是， 為防止污染， 特別是農業(yè)面源污染， 地方和區域聯(lián)合制定政策。為了減少面源污染， 水管理局資助開(kāi)展示范項目， 開(kāi)發(fā)不帶來(lái)污染的農業(yè)技術(shù)， 幫助利益相關(guān)者使其設施符合保護水的規章
五、從“ 手段規范”向“ 結果規范”轉變
過(guò)去40 多年里， 塞納河—諾曼底流域在流域管理、環(huán)境修復方面取得了很大進(jìn)步。但是， 流域的一些環(huán)境問(wèn)題依然沒(méi)有根本解決。
所有這些問(wèn)題都已納入水管理局的議程。為了更有效地消除硝酸鹽污染， 將征收與農業(yè)污水排放相稱(chēng)的硝酸鹽稅； 為了減輕洪水危害， 將根據透水地面面積、妨礙河流流動(dòng)的建筑物和阻礙洪水擴展的障礙物， 征收“水勢改變稅”。為減少化學(xué)產(chǎn)品如殺蟲(chóng)劑、含磷洗衣粉的使用， 已經(jīng)對一些化學(xué)品征收“生態(tài)稅”。
《歐盟水框架法令》確認了法國的水管理原則， 具體政策將需要進(jìn)一步擴展， 覆蓋到所有用水， 對整個(gè)環(huán)境影響還要進(jìn)行評估。對那些涉及水管理的人來(lái)說(shuō)， 這將意味著(zhù)要從“手段規范”———依法辦事， 不注重結果轉向“ 結果規范”———為實(shí)現法律要求的質(zhì)量目標而做需要做的事情。
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