眼下，“海綿城市”可算是一個(gè)熱詞。去年10月，為推進(jìn)海綿城市建設，住建部專(zhuān)門(mén)出臺了一份厚厚的《海綿城市建設技術(shù)指南—低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建》。今年4月，國內16個(gè)城市成為海綿城市建設的試點(diǎn)，獲得中央財政補貼。無(wú)疑對今后城市規劃布局、環(huán)境保護具有深遠意義。
按照官方定義，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。在許多報道中，海綿城市建設則被看作破解城市內澇的大招。那么，海綿城市真的能夠一勞永逸地解決城市內澇災害問(wèn)題嗎？
近日，澎湃新聞采訪(fǎng)《指南》主要制定者之一、北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長(cháng)李俊奇。李俊奇稱(chēng)，海綿城市是一種形象的表述，不能簡(jiǎn)單地理解僅僅是為了雨水集蓄回用，也不是水利防洪或排水防澇。道理確實(shí)如此。推進(jìn)海綿城市建設，首先就是要避免這種簡(jiǎn)單化的思維。
海綿城市建設的主要措施是對路面進(jìn)行透水鋪裝，以及建造下沉式綠地、綠色屋頂、蓄水池等設施。其直接目的固然在于收集利用雨水、減少洪澇災害，但從城市建設理念來(lái)講，這其實(shí)是對城市公共設施、生態(tài)系統的改造和升級，是著(zhù)眼于城市可持續發(fā)展的科學(xué)規劃布局。若不是基于這種生態(tài)理念來(lái)推進(jìn)海綿城市建設，就可能出現一邊大舉破壞城市原有生態(tài)系統，一邊耗費巨資償還環(huán)境欠債的情形。例如，把城市原有的具有洪澇調控功能的河流、湖泊、綠植破壞殆盡，如此則事倍功半。
何況，對雨水進(jìn)行收集利用所產(chǎn)生的“緩釋”功能，哪怕可緩解城市內澇，其作用也有限。一方面，雨水收集設施的容積有限，只對周邊區域有效果；另一方面，城市防洪排澇的主力軍是地下管道設施，若相關(guān)設施不給力，仍難以應付嚴重內澇。就此而言，海綿城市建設是在確保城市排水防澇安全前提下，協(xié)同“作戰”，以提高城市的生態(tài)化運作水平。推進(jìn)海綿城市建設的同時(shí)，加大力度保護自然生態(tài)和下大力氣改善城市排水防澇等基礎設施，依然不可或缺。
在海綿城市建設的實(shí)施過(guò)程中，還應避免急于求成的心理。以往各地在城市建設中，特別是管網(wǎng)鋪設等基礎設施方面，普遍存在欠賬，導致經(jīng)常出現“城市看海”景觀(guān)。對這些城市原有設施進(jìn)行改造升級，本身就需要花費大量人力物力。進(jìn)行下沉式綠地改造、綠色屋頂建設，或者進(jìn)行路面透水鋪裝，相當于對城市功能進(jìn)行大量改造，當然也需要大量公共財政投入。對許多地方來(lái)講，海綿城市建設仍是一樁新鮮事物，如何借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)行本土化試點(diǎn)推廣，也是一個(gè)問(wèn)題。
正因如此，推進(jìn)海綿城市建設，更應避免政績(jì)化的沖動(dòng)。海綿城市建設的成效如何，關(guān)鍵看分布于城市各處的雨水收集設施能否有效運作，發(fā)揮協(xié)同作用。老天爺下雨，不會(huì )專(zhuān)門(mén)朝著(zhù)有雨水收集設施的地方下。所以，只在城市局部區域打造“樣板”沒(méi)有多大意義，東放一槍、西打一棒，也沒(méi)什么作用。這對基礎設施底子薄弱或城市規劃過(guò)于粗放的地方，更是一個(gè)嚴峻的挑戰。如果滿(mǎn)足于做表面功夫，或者只是為了短期內給地方政績(jì)增添光彩，結果很可能是勞民傷財、徒勞無(wú)功。
總而言之，對待海綿城市建設既不可簡(jiǎn)單對待，也不可盲目樂(lè )觀(guān)、操之過(guò)急，而應立足于現實(shí)和長(cháng)遠，因地制宜地制定長(cháng)期規劃和實(shí)施方案。此外，除了政策鼓勵，還應從地方立法和社會(huì )推廣等方面入手，提高全社會(huì )的節能意識和生態(tài)觀(guān)念，鼓勵社會(huì )公眾積極參與其中。
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