海綿城市，術(shù)語(yǔ)為“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建”。指城市像海綿一樣，遇到降雨時(shí)，能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補充地下水、調節水循環(huán)；干旱缺水時(shí)，將蓄存的水“釋放”出來(lái)加以利用。
4月2日，國家海綿城市建設試點(diǎn)城市名單正式公布。遂寧就是全國首批16個(gè)試點(diǎn)城市之一。
深閱讀
5月28日上午，遂寧市住建局、水務(wù)局、財政局及各城區負責人坐到一起，確定海綿城市的最終方案。會(huì )議從上午開(kāi)到下午，參會(huì )人員熱情不減。根據此前財政部、住建部、水利部的要求，遂寧要在29日中午之前上交最終方案。“我希望方案充分考慮降雨集中、城區不斷擴張的實(shí)際，管線(xiàn)渠道要留足未來(lái)空間。”說(shuō)到激動(dòng)處，遂寧市船山區觀(guān)音湖管委會(huì )副主任周軍站了起來(lái)，手里揮舞著(zhù)海綿城市規劃方案初稿。此時(shí)已是下午兩點(diǎn)，會(huì )議開(kāi)了整整四個(gè)小時(shí)。
為何探
雨季“看海”旱季“喊渴”，城市水資源匱乏
遂寧市水務(wù)局供排水科科長(cháng)馮林介紹，近年來(lái)，遂寧陷入了“一面喊渴，一面卻飽受內澇之苦”的怪圈：當地多年人均占有水資源不足400立方米，這一數據常年位居全省倒數第一，屬典型的水資源匱乏城市。冬春季，主城區只能靠灑水車(chē)來(lái)解決綠化用水；降雨量超過(guò)六成集中于夏季，暴雨之后就是“城市良心”下水管道的不堪重負。
遂寧市城市防洪辦主任李賢軍回憶，近兩年，夏季主城區都出現嚴重內澇。尤其是2013年的“6·30”強降雨，導致以船山區為主的老城區出現45個(gè)內澇點(diǎn)，部分地區積水深度超過(guò)80厘米，城市交通一度癱瘓。
李賢軍說(shuō)，為了解決城市排水能力的不足，沒(méi)少想辦法。管渠越修越長(cháng)，管子越來(lái)越粗，內澇卻減輕有限。截至2014年底，主城區已經(jīng)分布長(cháng)約312公里的管渠；四座大型排澇站設計能力可達280立方米/秒，其指標超過(guò)都江堰灌區大春引水的一半。無(wú)論從哪個(gè)角度考量，遂寧的城市排澇能力在全省乃至全國都居上游。
反映區域水土保持能力的城市綠化覆蓋率等指標上，遂寧的數據同樣不低。截至去年，遂寧的城市綠化覆蓋率達到41%。但這些綠地非但沒(méi)能起到滯留雨水的作用，還為城市管理增添了負擔。
具體來(lái)說(shuō)，就是旱季的用水難。遂寧市水務(wù)局統計，主城區每年綠化等生態(tài)用水量超過(guò)100萬(wàn)立方米。這對于缺水嚴重的遂寧而言，是巨大的生態(tài)包袱。更何況，伴隨著(zhù)生態(tài)壓力的還有一筆清晰的經(jīng)濟賬：按照遂寧市主城區水價(jià)，每年綠化用水水費就超過(guò)230萬(wàn)元，外加灑水車(chē)、工人等費用，總計超過(guò)六百萬(wàn)元。而如果加上沖洗廁所、洗車(chē)等其他用水，旱季的遂寧，供水壓力巨大。無(wú)奈之下，當地規劃修建了城市應急水源地——黑龍凼水庫。
怎么探
城市雨水處理理念，從“快速排除”向“慢排緩釋”變化
年年建設年年澇，綠化灌溉成本居高不下。為何會(huì )這樣？又該如何改變？
住建部城鎮水務(wù)管理辦公室副研究員李瑋認為，傳統的城市雨水處理，主要依靠管渠、泵站等灰色設施來(lái)組織排放徑流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要目的。城市建設過(guò)于強調路面硬化和建筑物密度，將各功能區的職能單一化，人為切斷城市與自然的聯(lián)系。地表很容易出現“皮膚壞死”，綠地“城市之肺”無(wú)法通暢呼吸，濕地河流等“腎臟”無(wú)法通暢運轉。其直接結果就是，土壤成為城市稀有資源，綠地蓄水能力差，硬化路面滲水性差。一旦遇到暴雨、洪澇、干旱、熱浪，看似堅硬的城市就變得很脆弱。
而海綿城市則完全相反。在設計理念上主要通過(guò)下沉綠地等途徑，以“慢排緩釋”和“源頭分散式”控制為主，借助自然力量排水。逐步恢復城市生態(tài)系統，讓水循環(huán)更加接近自然狀態(tài)。以雨水下滲為例，李瑋說(shuō)，像遂寧這樣的南方地區，考慮到土質(zhì)、降雨分布等因素，一般而言，年降雨量的三分之一左右滲入地下，其余可匯入江河。
“這跟城市大小、地形地勢、氣候無(wú)關(guān)，重要的是處理的思維。”中國城市規劃設計研究院重慶分院項目經(jīng)理唐川東持同樣的觀(guān)點(diǎn)，最終目標是將對雨水利用的單一途徑轉向多途徑，在排水之外，還充分利用植被吸收、河湖濕地蓄水、馬路和土壤滲水、水池收集等方式分流雨水。被蓄積的雨水可以再次利用，一定程度上可以緩解用水難。
如何探
以改造和升級為主，在城市地下鋪塊大“海綿”
該如何擴充“海綿體”？
5月28日的會(huì )上，遂寧市住建局城建科科長(cháng)唐靜一再強調，海綿城市主要不是“建”來(lái)的，而是以“改”和“升級”達到的，基本無(wú)大型工程。
在最終上報的方案上，315個(gè)規劃項目中，建設項目只有43項，分為建筑與小區改造、城市道路改造、城市綠地與廣場(chǎng)改造、城市水系整治四個(gè)大類(lèi)，工程分為三期，在2017年底之前建設完畢。“全在細節里頭。”唐靜說(shuō)，海綿城市主要的實(shí)現途徑是對已有的道路、綠地、廣場(chǎng)、建筑、管渠進(jìn)行升級改造。最終的目標是，主城區年徑流量的75%將被控制，每年有25.7毫米的降雨量被就地蓄積，每年可累計收集雨水約1000萬(wàn)立方米，相當于一座中型水庫容量。
為了達成這個(gè)目標，遂寧要對主城區（含船山區、河東新區）面積約15.7平方公里區域的建筑物、路面等進(jìn)行改造，設置集雨設施。在此基礎上，配套修建蓄水池45個(gè)，并在城區周邊建設總面積約20平方公里的城市濕地公園。
除了蓄水，技術(shù)難度最為復雜、也最為重要的是，恢復雨水的下滲。
第一招是綠地下沉、設置植草溝。不少城市的綠地被設計成了“花壇”，其高度超出路面幾十厘米。降雨時(shí)，植被尚未來(lái)得及吸收，雨水就已流向路面；天晴時(shí)，由于地勢較高，為先干旱的區域。這樣，城市空有綠化覆蓋率，卻無(wú)法發(fā)揮調蓄作用。植草溝，是在硬化的道路中間留出一條縫隙，高度低于路面，其間種上植被，路面的雨水可以就近排入溝內，然后下滲。
第二招是推廣使用透水建材，增加硬化道路、小區等滲水能力。以傳統的人行道為例，其表面多為花崗石、瀝青等防水性能較強的建材，下面是一層隔水能力更強的混凝土；改造之后，地表鋪設滲水磚，下面的墊層改為碎石、砂礓、廢棄建材等。
海綿城市不僅對雨水有量的控制，在質(zhì)上也有所體現。根據此前三部委下發(fā)的海綿城市建設技術(shù)指南，提出以雨污分流等方式，使試點(diǎn)城市地表水達到四類(lèi)以上，初期雨水徑流污染也要有效控制。
未來(lái)之路引入社會(huì )力量參與建設
海綿城市效果究竟如何，尚有待驗證。不過(guò)，李瑋提醒，不能把城市防洪排澇、綠化用水等責任全壓在海綿城市之上，“如果是這樣，那是對海綿城市的誤讀”。“巴黎算得上海綿城市了吧，但是下水道建設持續了幾百年，目前還在根據城市規劃調整進(jìn)行改擴建。”省水利廳相關(guān)負責人持同樣態(tài)度：海綿城市只是改變城市水循環(huán)的形態(tài)，并在此過(guò)程中兼具了減輕內澇、提供灌溉用水等作用。對于城市防洪排澇、生態(tài)用水等，仍主要是以工程方式來(lái)解決。
在體驗建設成果之前，尚有一道難題擺在面前：建設資金從哪來(lái)？
5月28日下午，遂寧主城區以南十公里的龍鳳古鎮張飛梁村，城南第一、第二污水處理廠(chǎng)正在全力運轉。遂寧市水務(wù)局副局長(cháng)李光發(fā)介紹，兩座水廠(chǎng)的日處理能力已經(jīng)超過(guò)12萬(wàn)立方米，能夠讓主城區80%以上的污水得到有效處理。不過(guò)，第二污水處理廠(chǎng)的廠(chǎng)長(cháng)鞠海清卻說(shuō)，現有的處理能力已經(jīng)快要跟不上日益長(cháng)大的城市，“三期項目（三廠(chǎng)）已經(jīng)規劃論證了很久，但是因為缺錢(qián)，暫時(shí)還沒(méi)有上馬。”
即便沒(méi)有大拆大建，315個(gè)項目累計投資額度也達到了35.27億元，考慮到后期管護維修資金，用錢(qián)之處實(shí)在太多。
5月28日，在南寧舉行的全國海綿城市建設培訓班傳來(lái)消息：海綿城市的投資額度約為1億-1.5億元/平方公里，而且建設過(guò)程中必須確保資金不斷檔。
遂寧市財政局相關(guān)負責人表示，根據此前三部委聯(lián)合下發(fā)的文件，海綿城市在建設過(guò)程中可以創(chuàng )新融資模式和管理方式。因此，當地將會(huì )對315個(gè)項目中可能產(chǎn)生盈利的逐一篩選，采取PPP等新型建管模式，以吸引社會(huì )資本參與，從而減輕財政壓力，“甚至考慮將其中一些公益項目和可能盈利項目一起打包，引入社會(huì )力量參與建設。”不過(guò)，前述負責人表示，從目前收集到的情況來(lái)看，涉及道路、綠地、廣場(chǎng)等改造，多屬于公益項目，基本不可能產(chǎn)生盈利。因此，要想減輕財政壓力，還需要“多動(dòng)腦筋”。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號