隨著(zhù)近年來(lái)北京市昌平區城市化進(jìn)程不斷加快，以溫榆河（昌平段）為主的水環(huán)境污染日益嚴重。隨著(zhù)新《環(huán)境保護法》的實(shí)施、《水污染防治行動(dòng)計劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）的正式出臺，表明國家在建立健全環(huán)境治理機制方面決心更大、力度更強。為進(jìn)一步提升水環(huán)境質(zhì)量，北京市昌平區在水污染防治工作上積極探索，走出了一條具有特色的治理之路。
昌平區水污染防治主要問(wèn)題
2014年4月，昌平區環(huán)保局對溫榆河上游東沙河、南沙河、北沙河、沙河水庫、溫榆河昌平段沿線(xiàn)的排污口進(jìn)行監測，取樣監測21個(gè)，僅兩個(gè)排污口達標，其余排污口均超標；對溫榆河土溝橋斷面水質(zhì)每月進(jìn)行監測，監測結果均未達標。
昌平區水環(huán)境污染形勢十分嚴峻，在水污染防治工作中仍然存在一些制約因素，具體表現在以下方面：水污染防治認識不到位，少數干部、群眾對水環(huán)境惡化的嚴峻性還缺乏認識，全社會(huì )尚未形成惜水、愛(ài)水、節水的廣泛共識；水環(huán)境統籌管理機制不健全，在水資源保護、水污染防治工作中，部門(mén)職能分工不夠科學(xué)合理，存在交叉、扯皮現象，各級責任劃分不夠明確，責任追究力度有待加大；污水處理能力不足，基礎設施建設滯后于城市發(fā)展規模，為水環(huán)境治理帶來(lái)較大壓力；執法監管力度有待加大，部分企業(yè)和社會(huì )單位在經(jīng)濟利益驅動(dòng)下，不達標直排污水現象仍時(shí)有發(fā)生、屢禁不止；吸引社會(huì )資本參與不夠，現階段主要是以政府資金投入的模式推進(jìn)城市水環(huán)境建設。
水污染治理的建議與對策
高度重視，明確部門(mén)責任。要清醒認識昌平區水環(huán)境面臨的嚴峻形勢，充分認識水污染防治工作的重要性，把水資源保護和水污染防治工作擺上重要議事日程。區級層面加強協(xié)調工作，定期召開(kāi)部門(mén)調度例會(huì )，重點(diǎn)協(xié)調解決推進(jìn)水污染治理工作中存在的問(wèn)題和困難；鎮街層面建立屬地管理長(cháng)效機制，明確鎮街工作職責；企業(yè)﹑事業(yè)單位建立環(huán)境保護責任制度，明確單位負責人和相關(guān)人員的職責，落實(shí)水污染治理的主體責任。
整合資源，提升監管水平。一是進(jìn)一步加大水環(huán)境保護的資金投入力度，盡快建立一套完整的、覆蓋全區地表和地下水質(zhì)環(huán)境的實(shí)時(shí)監測系統和網(wǎng)絡(luò )信息平臺，積極推進(jìn)水環(huán)境信息公開(kāi)工作。二是整合優(yōu)化涉及水污染防治、水環(huán)境保護的行政管理資源，強化水務(wù)、環(huán)保、住建、國土、農業(yè)、衛生等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，逐步形成全面、高效的水環(huán)境保護聯(lián)合管理運行機制。三是加大對取水和排污的聯(lián)合執法力度，健全完善排污費收取率、污水收集率、污水處理率和排污達標率等各項指標的管理與考核機制，嚴格落實(shí)建設項目環(huán)保審批責任制度、環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，從源頭上減少各類(lèi)污染源產(chǎn)生。
重點(diǎn)突出，開(kāi)展綜合治理。一是加快污水處理設施建設步伐。今年計劃建成陽(yáng)坊再生水廠(chǎng)，啟動(dòng)昌平二期、沙河二期、小湯山和流村再生水廠(chǎng)建設；完成城鎮污水廠(chǎng)配套管網(wǎng)32公里；完成溫榆河流域河道沿岸19個(gè)排污口的綜合治理等，確保2015年全區污水處理率達72%，新城污水處理率達90%。二是加快中小河道治理。分4階段對全區17條中小河道進(jìn)行治理，治理長(cháng)度121公里。目前已基本完成第一階段東小口溝的治理，啟動(dòng)第二階段9條河道的治理。三是加快排污口截污治污步伐。4月以來(lái)，針對部分排污口超標排放現象，實(shí)行移動(dòng)式泵站車(chē)輛現場(chǎng)處置和污水拉運至污水處理廠(chǎng)等方式處理。四是加強農村地區污水處理設施的監管。當前農村地區的86處污水處理設施中僅有26處運行。下一步將研究農村地區污水治理政策措施，促進(jìn)農村地區的污水收集、運輸和處理，制定、出臺農村地區污水處理設施改造以及運行管理辦法，強化技術(shù)指導和監督管理，通過(guò)采取特許經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)農村地區污水處理設施市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化管理。
建立機制，強化執法效能。探索建立水污染防治的長(cháng)效管理機制，將水污染防治工作納入各部門(mén)、各鎮街的年度績(jì)效考核；探索鎮街河流跨界斷面水質(zhì)保護新機制，劃分全區各鎮街水域范圍，以每個(gè)鎮街為一個(gè)控制單元，落實(shí)屬地主體責任，在各控制單元設置出入境斷面，參照北京市環(huán)保局斷面補償辦法計算各鎮街斷面補償金額。按照新《環(huán)境保護法》賦予的職責，對破壞水源安全、造成環(huán)境污染事故的企業(yè)從嚴從重處罰，對因污染造成重大損失的屬地領(lǐng)導或企業(yè)負責人，依法追究其行政責任和刑事責任。切實(shí)加強環(huán)境執法隊伍建設，不斷提高執法監察水平和監測人員的業(yè)務(wù)技能，確保新《環(huán)境保護法》、“水十條”等的貫徹落實(shí)。
創(chuàng )新方式，促進(jìn)社會(huì )參與。建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制，健全政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投入機制，發(fā)揮政府資金的主導和帶動(dòng)作用，通過(guò)政府補貼和獎勵政策，激發(fā)社會(huì )單位自建污水處理設施的積極性。積極探索建立服務(wù)價(jià)格合理、融資靈活多元、政策支持有力、政府監管到位的市場(chǎng)化投融資模式，拓寬融資渠道，采取BOT、PPP等運作模式吸引社會(huì )投資。積極爭取國家和市級政策資金支持，加快污水處理設施、污水收集管網(wǎng)、再生水管網(wǎng)和水環(huán)境治理工程建設，整體提升全區污水治理能力和水平。
作者單位：北京市昌平區環(huán)境保護局
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