琵琶湖——日本第一大淡水湖，與富士山一樣被日本人視為日本的象征，當地人親切地稱(chēng)之為“生命之湖”。
琵琶湖靜謐而清澈，魚(yú)蝦嬉戲，水草搖曳，湖光山色渾然一體，遠山倒影相映成趣。而昔日的琵琶湖，曾因人類(lèi)活動(dòng)帶來(lái)超環(huán)境負荷的污染，引起水質(zhì)富營(yíng)養化，出現大范圍、多頻次的水華及惡臭，讓人不愿接近。
琵琶湖的華麗轉身是怎么實(shí)現的？對我國流域治理有何借鑒意義？筆者總結歸納了以下幾點(diǎn)：
一、政策主導，治理措施到位
從上個(gè)世紀60年代起，滋賀縣政府制定了一系列法規和條例，對琵琶湖的環(huán)境治理和開(kāi)發(fā)利用做出了中遠期規劃。2000年，滋賀縣制定的綜合保護計劃——“母親河21世紀”，繼承了此前完成的琵琶湖綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)計劃的理念，從琵琶湖流域土地的使用方法、水質(zhì)保護、水源涵養等諸多方面提出了保護琵琶湖的整體措施。
同時(shí)，日本對琵琶湖實(shí)行了分流域整治。通過(guò)將琵琶湖周邊流域劃分成7個(gè)主要流域單位，各流域分設行政事務(wù)所，執行統一的政策實(shí)施標準，對本流域單位的泉、小河流、森林、山地、梯田的現狀進(jìn)行調查研究，并根據調研情況進(jìn)行整治。
二、嚴格把關(guān)，控制污染源入湖
日本政府對琵琶湖周邊生活污染源、畜牧業(yè)污染源、農業(yè)污染源和工業(yè)污染源實(shí)行了綜合整治。通過(guò)修建城市下水道、農村生活排水設施、聯(lián)合處理凈化槽來(lái)處理生活污水；通過(guò)制定鼓勵環(huán)保型農業(yè)政策，與當地農民協(xié)商減少50%化肥使用量，以減輕農業(yè)對環(huán)境的污染；通過(guò)在重點(diǎn)污染行業(yè)生產(chǎn)中大力推廣可再生和再循環(huán)使用的產(chǎn)品和材料，降低工業(yè)污染；當地政府還采取多種措施對入湖河流直接凈化，如疏浚河底污泥、在河流入口種植蘆葦等水生植物等。
此外，滋賀縣政府對轄區內污染源嚴格執行了比國家更為苛刻的環(huán)境法律，并且集結環(huán)境政策課、農業(yè)農村政策課、土木政策課等六大部門(mén)聯(lián)合監督和管理。
三、生態(tài)修復，重塑靚麗風(fēng)采
隨著(zhù)注入湖內污濁物質(zhì)大量增加，以及琵琶湖自身生態(tài)變化，原本是貧營(yíng)養湖的琵琶湖在20世紀70年代初達到水質(zhì)惡化的高峰，生態(tài)系統嚴重失衡。
為此，當地政府于1979年制定了《琵琶湖富營(yíng)養化防治條例》，1986年又確定琵琶湖全區域為“生態(tài)景觀(guān)形成地域”。另外，滋賀縣政府從2004年開(kāi)始，制定了琵琶湖森林保護條例及野生動(dòng)植物保護條例，以最終恢復整個(gè)流域的生態(tài)系統為目標，著(zhù)力構建湖邊平原（丘陵）地區生態(tài)系統和山地森林生態(tài)系統，加強建設湖泊景觀(guān)，恢復生態(tài)系統平衡。
四、注重交流、強化環(huán)境意識
滋賀縣每年10月會(huì )定期舉辦“琵琶湖環(huán)保產(chǎn)業(yè)展覽會(huì )”，包括京都大學(xué)、松下公司等在內的400多家著(zhù)名高校和企業(yè)參加。展覽產(chǎn)品包括太陽(yáng)能電池、電動(dòng)汽車(chē)等各行業(yè)環(huán)保產(chǎn)品。筆者通過(guò)和展覽會(huì )主辦方以及參展企業(yè)的交流，感受到日本以環(huán)保產(chǎn)品的大力推廣來(lái)從源頭上防治污染的努力和決心。
除在中小學(xué)生課程中加入琵琶湖浮游生物辨知和水草的分解利用實(shí)踐操作外，日本還在湖邊建一定規模宏大的琵琶湖博物館，通過(guò)多視角、全方位、立體結合方式向參觀(guān)者展示了琵琶湖的形成歷史、物種入侵情況、捕魚(yú)航運的發(fā)展及周?chē)用裆钭冞w。筆者看到許多市民和學(xué)生在琵琶湖博物館認真參觀(guān)學(xué)習，接受環(huán)境保護知識教育。另外，為保護生活環(huán)境和公共用水，日本將每年的9月10日定為“下水道日”，10月1日定為凈化槽日，開(kāi)展各種形式的普及、宣傳和全民參與活動(dòng)。
從琵琶湖環(huán)境保護的治理過(guò)程看，在政策法規的有效引導下，通過(guò)政府和國民的不懈努力，琵琶湖目前已成為世界上水質(zhì)最干凈、景色最美麗的湖泊之一。其生態(tài)修復措施、污染源防控對策、先進(jìn)的治理技術(shù)和完善的管理體系等方面都有許多寶貴經(jīng)驗，值得我們潛心琢磨、汲取精華，靈活運用到我國的環(huán)境治理中來(lái)。
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