隨著(zhù)4月初試點(diǎn)城市名單的正式公布，一股建設海綿城市的熱潮在全國掀起。昨天，記者從浙江省嘉興市建委獲悉，嘉興市海綿城市建設試點(diǎn)工作在有序推進(jìn)中，目前已完成3年實(shí)施計劃編制并上報。
根據初步測算，3年嘉興海綿城市建設試點(diǎn)將至少拉動(dòng)投資40億元。目前，部分已確定的項目在加快啟動(dòng)中。
海綿城市建設熱潮掀起
海綿城市國際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建”，指在城市開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中采用源頭削減、中途轉輸、末端調蓄等多種手段，通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實(shí)現城市良性水文循環(huán)，提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力。
作為江南水鄉城市的嘉興，同全國許多城市一樣，隨著(zhù)城市發(fā)展和路面的不斷硬化，雨水落到地面只能通過(guò)管道集中快排，導致雨水流失、城市內澇、徑流污染、水資源短缺等問(wèn)題出現。從水資源總量看，嘉興多年平均水資源總量不到21億立方米，居全省倒數第2。
在這種背景下，海綿城市建設就被迅速提上日程。由于有中央政策和財政的大力支持，近年來(lái)，全國海綿城市建設的熱情逐步高漲。去年，建設部、財政部先后發(fā)文，中央財政還對海綿城市建設試點(diǎn)給予專(zhuān)項資金補助，一定3年。今年1月份，財政部、住建部、水利部啟動(dòng)了2015年中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)城市申報工作。
一時(shí)間，申報海綿城市試點(diǎn)的國內城市有上百個(gè)，直到今年4月，財政部、住建部、水利部確定的鎮江、嘉興、廈門(mén)、武漢、重慶等16個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)城市名單才正式公布。嘉興也由此成為全省唯一的全國首批海綿城市建設試點(diǎn)城市。
業(yè)內人士預測，全國海綿城市的建設將拉動(dòng)6萬(wàn)億元投資。而從全國各試點(diǎn)城市在海綿城市建設上投資的數額看，少則幾十億元，多則上百億元。
示范區建設項目投資近40億元
相比較而言，嘉興海綿城市建設走在了全國許多城市前列，并取得了一定的經(jīng)驗。
“嘉興入選試點(diǎn)城市后，各項工作全面開(kāi)展。”市建委相關(guān)負責人方柏如告訴記者，根據嘉興實(shí)際情況，選定了以南湖為中心，含有老城區、已建區和未建區，面積為18.44平方公里的示范區，合理制定試點(diǎn)目標，梳理示范區建設項目，全面推進(jìn)低影響開(kāi)發(fā)建設，78%的雨水能夠留下來(lái)并得到有效利用。
“如今的海綿城市建設，可以說(shuō)是在還過(guò)去城市建設欠下的賬。”方柏如坦言，僅對18.44平方公里的示范區進(jìn)行改造建設還遠遠不夠，必須在外圍進(jìn)行水系疏通、道路和雨水管道改造。此外，還要實(shí)施防洪、河道清淤、水源保護等，通過(guò)對城市原有生態(tài)系統的保護、生態(tài)恢復和修復及低影響開(kāi)發(fā)，逐步恢復城市自然的海綿功能。
市園林市政局局長(cháng)肖建國在接受記者采訪(fǎng)時(shí)介紹，嘉興將在示范區進(jìn)行公園綠地、生態(tài)護岸、立交泵站等改造，增加市區生態(tài)廊道建設工程，擴大河網(wǎng)連通工程的范圍，開(kāi)展管網(wǎng)普查和修復等。尤其值得一提的是，市區中心城區還計劃建造一家再生水廠(chǎng)。
記者了解到，根據初步形成的嘉興海綿城市建設總體框架，將立足示范區內已建區域的工程建設項目，并結合嘉興市旅游資源及市民休閑區域，打造海綿城市亮點(diǎn)區域，此外還將完成配套支撐的非工程建設項目等。從具體項目情況來(lái)看，共分為住宅小區、公共建筑、市政道路等十大類(lèi)，總共488個(gè)項目，其中最多的是公共建筑類(lèi)，共改造公共建筑項目238個(gè)，其次是住宅小區類(lèi)項目，共改造住宅小區114個(gè)。根據初步測算，嘉興海綿城市示范區建設工程項目投資達39.58億元。
“如果將示范區外的相關(guān)項目投資算在一起，總投資將遠遠超過(guò)40億元。”市建委有關(guān)人士說(shuō)。
嘗試采用PPP融資模式
4月底財政部等部委召開(kāi)海綿城市建設試點(diǎn)工作部署會(huì )，與會(huì )專(zhuān)家還對16個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)施計劃編制等情況進(jìn)行了點(diǎn)評、把脈。近段時(shí)間，市建委多次召開(kāi)會(huì )議深化實(shí)施方案，并著(zhù)手編制嘉興市海綿城市建設試點(diǎn)3年實(shí)施計劃。
28日，記者從市園林市政局證實(shí)，本月15日前嘉興已完成海綿城市建設3年實(shí)施計劃編制，并進(jìn)行書(shū)面上報。屆時(shí)，財政部等三部委將組織專(zhuān)家對各試點(diǎn)城市的實(shí)施計劃進(jìn)行審查，并作為海綿城市建設示范實(shí)施和考核的依據。對此，肖建國表示：“最終嘉興實(shí)施項目計劃以批復為準。”
記者采訪(fǎng)獲悉，在海綿城市建設試點(diǎn)方面，中央財政的專(zhuān)項資金補助在200億元左右。財政補助時(shí)間為3年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。這意味著(zhù)，2015年海綿城市申報成功，嘉興可獲得國家海綿城市補助資金12億元。根據財政部建設海綿城市需要運用PPP模式的要求，采取PPP模式還可獲得1.2億元的國家獎勵資金。
如何利用這些資金，撬動(dòng)嘉興“海綿經(jīng)濟”？市建委有關(guān)負責人表示，除了國家補助和獎勵資金、市財政專(zhuān)項資金結余和一般預算安排外，還將嘗試采用PPP融資模式——鼓勵私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎設施的建設。
市園林市政局相關(guān)負責人透露，結合嘉興海綿城市示范區建設工程的具體項目，比如再生水廠(chǎng)項目等，可以嘗試PPP融資模式。此外，結合一些公益性項目，則可以采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)解決資金難題。
據悉，為實(shí)現項目建設及運營(yíng)的可持續發(fā)展，建立長(cháng)效的海綿城市建設投融資體制，嘉興初步計劃利用PPP模式和財政部補助節約的部分資金，同時(shí)，有效整合市級財政專(zhuān)項資金和結余資金以及一般預算資金，探索通過(guò)市場(chǎng)化的手段，引入實(shí)力較強的專(zhuān)業(yè)基金團隊，共同設立海綿城市建設發(fā)展基金，從而達到“四兩撥千斤”的目的，帶動(dòng)整個(gè)城市“海綿經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
加快啟動(dòng)已確定的項目建設
記者從市建委獲悉，盡管嘉興上報的海綿城市建設試點(diǎn)3年實(shí)施計劃還有待相關(guān)部委最終“敲定”，但對于已確定的項目，嘉興正在著(zhù)手加快啟動(dòng)。對此，肖建國認為，相對而言，在短短兩三年時(shí)間內完成如此之多的項目建設，必須盡早啟動(dòng)，科學(xué)安排。
市園林市政局副局長(cháng)朱虹介紹，目前著(zhù)手啟動(dòng)的項目主要包括老舊住宅小區改造、再生水廠(chǎng)等。根據計劃，市區今年將完成9個(gè)老舊住宅小區改造，結合海綿城市建設試點(diǎn)，將在示范區內的4個(gè)老舊住宅小區全面推進(jìn)低影響開(kāi)發(fā)建設，實(shí)施雨污分流等。
“市區中心城區2.37平方公里范圍內，目前還是實(shí)行雨污合流，最終統一進(jìn)行污水處理。”朱虹告訴記者，根據初步方案，將在中心城區建造再生水廠(chǎng)，日處理能力5萬(wàn)噸到8萬(wàn)噸，實(shí)現雨污分流、中水回用，并達到清潔排放，從源頭上減少污水亂排現象。目前，相關(guān)部門(mén)正在開(kāi)展選址等前期工作。
記者了解到，嘉興今年還將啟動(dòng)環(huán)城河的低影響開(kāi)發(fā)建設，并結合在建的20多個(gè)項目，按照海綿城市要求實(shí)施。不過(guò)，由于海綿城市建設涉及方方面面，不僅包括傳統的城市水網(wǎng)管道的建設，還包括城市的發(fā)展模式、規劃、土地利用等，需要各個(gè)部門(mén)配合、對接。
市建委等部門(mén)的相關(guān)負責人表示，海綿城市建設涉及技術(shù)服務(wù)、材料、工程、儀器、管理、居民生活等多個(gè)領(lǐng)域，其市場(chǎng)拉動(dòng)作用不亞于城市化建設。因此，嘉興海綿城市建設試點(diǎn)無(wú)疑會(huì )拉動(dòng)新一輪城市建設熱潮，會(huì )拉動(dòng)新材料滲透和管材等行業(yè)以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)研究的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)城市園林產(chǎn)業(yè)的建設，并加速推進(jìn)城市排水系統的升級改造，全面提升嘉興城市品質(zhì)和百姓幸福指數。
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