20幾年前，水清得可以看見(jiàn)水底的小魚(yú)。那時(shí)，一群小伙伴“撲通撲通”跳下河，用自制的小網(wǎng)兜撈一些泥鰍上來(lái)，拿回家就是一盤(pán)好菜。然而，不知道什么時(shí)候開(kāi)始，小河里再也看不見(jiàn)孩子們戲耍和抓魚(yú)了，取而代之的是遠遠傳來(lái)的惡臭和一片片垃圾……
什么時(shí)候家鄉的小河還能清清如許呢？
2015年4月16日，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃》），作為當前和今后一個(gè)時(shí)期全國水污染防治工作的行動(dòng)指南。10條、35款、76項、238個(gè)具體措施，把政府、企業(yè)、公眾攥成一個(gè)拳頭，向水污染宣戰。今日，本報為您詳細解讀這項行動(dòng)計劃。
當前和今后
一段時(shí)間
推進(jìn)水環(huán)境
治理的路線(xiàn)圖
《計劃》是以環(huán)境質(zhì)量為核心，對區域性、流域性等水體抓好兩頭，盡一切力量保護好飲用水源地等優(yōu)質(zhì)水體，同時(shí)打好劣五類(lèi)水體的攻堅戰，抓兩頭帶中間，讓老百姓感受到環(huán)境治理的成效，是當前和今后一段時(shí)間推進(jìn)水環(huán)境治理的路線(xiàn)圖。
《計劃》第一次對2020年、2030年、2050年做了規劃編制。其中，2020年涉及全面小康，2050年涉及美麗中國，是兩個(gè)重大歷史坐標?！队媱潯穼λY源、水環(huán)境、水生態(tài)做了具體部署，對工業(yè)、農業(yè)、城鎮生活和交通源做了具體安排，同時(shí)對地表水、江河湖海都做了安排，在全國范圍內做了多要素的統籌。
《計劃》提出水治理目標，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩中趨好，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統功能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。
也進(jìn)一步明確了主要指標，到2020年，長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)?，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達到70%左右。京津冀區域喪失使用功能（劣于V類(lèi)）的水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右，長(cháng)三角、珠三角區域力爭消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體為95%左右。
用水環(huán)境保護 來(lái)倒逼 經(jīng)濟結構的調整
解決水污染的問(wèn)題，包括環(huán)境污染的問(wèn)題，必須在經(jīng)濟發(fā)展中、生產(chǎn)消費中解決，要源頭減量，全過(guò)程管理，倒逼結構調整，促進(jìn)經(jīng)濟綠色循環(huán)發(fā)展。
《計劃》要求狠抓工業(yè)污染防治。取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。
“對違法企業(yè)實(shí)行‘紅黃牌’管理，就是說(shuō)對超標和超總量的企業(yè)下‘黃牌’警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業(yè)下‘紅牌’處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。”呼倫貝爾氣象局副局長(cháng)劉喜元表示。
對造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等十大重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無(wú)元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。
《計劃》主抓重點(diǎn)地區。強化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、出口加工區等工業(yè)集聚區污染治理。集聚區內工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設施。新建、升級工業(yè)集聚區應同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2017年底前，工業(yè)集聚區應按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域提前一年完成；逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關(guān)規定撤銷(xiāo)其園區資格。
《計劃》強調節水減污，源頭減量。堅持節水就是減污，把再生水提到比較高的地位。很多地區一方面水資源短缺，另一方面大量再生水沒(méi)有得到很好利用?！队媱潯分赋?，以缺水及水污染嚴重地區城市為重點(diǎn)，完善再生水利用設施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀(guān)等用水，要優(yōu)先使用再生水。
《計劃》強調調整產(chǎn)業(yè)結構和布局，要求自2015年起，各地要依據部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標準，結合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，報工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部備案。未完成淘汰任務(wù)的地區，暫停審批和核準其相關(guān)行業(yè)新建項目。在空間布局上，要充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項目原則上布局在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區，并符合城鄉規劃和土地利用總體規劃。
從水源 到水龍頭 全過(guò)程監管
《計劃》聚焦千家萬(wàn)戶(hù)的水龍頭，強調從水源到水龍頭全過(guò)程監管飲用水安全，將7大重點(diǎn)流域、9個(gè)重點(diǎn)河口海灣、3個(gè)重點(diǎn)區域、36個(gè)重點(diǎn)城市作為重中之重，以硬措施落實(shí)硬任務(wù)，勢必將使人民群眾看得見(jiàn)、享受得到水污染防治取得的實(shí)效。
《計劃》要求，從水源到水龍頭全過(guò)程監管飲用水安全。地方各級人民政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，地級及以上城市自2016年起每季度向社會(huì )公開(kāi)。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì )公開(kāi)。
“要把地下水源保護區里面的排污口和建筑進(jìn)行清拆，這是根本。”自治區社科院政治學(xué)研究所主任阿如娜說(shuō)?！队媱潯芬髥我凰垂┧牡丶壖耙陨铣鞘袘?020年底前基本完成備用水源或應急水源建設，有條件的地方可以適當提前，并加強農村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。
“《計劃》要求政府把水源地的水質(zhì)、自來(lái)水廠(chǎng)的水質(zhì)再加上家里水龍頭的水質(zhì)分階段地向社會(huì )公開(kāi)。這意味著(zhù)信息公開(kāi)之后就有了一個(gè)倒逼的改善機制，必須要加強保護水源地。”阿如娜表示。
《計劃》還要求防治地下水污染。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)和工業(yè)園區、礦山開(kāi)采區、垃圾填埋場(chǎng)等區域應進(jìn)行必要的防滲處理。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。報廢礦井、鉆井、取水井應實(shí)施封井回填。公布京津冀等區域內環(huán)境風(fēng)險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單，開(kāi)展修復試點(diǎn)。
深化重點(diǎn)流域污染防治。編制實(shí)施七大重點(diǎn)流域水污染防治規劃。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區管理體系。對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。匯入富營(yíng)養化湖庫的河流應實(shí)施總氮排放控制。
加強良好水體保護。對江河源頭及現狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的江河湖庫開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護方案。
水體黑臭，是我國水污染防治工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)?！队媱潯肪褪且鉀Q污水直排等瓶頸問(wèn)題，并要求地方定期向社會(huì )公布城市黑臭水體清單與治理進(jìn)程。
強化 公眾參與 和社會(huì )監督
我國水環(huán)境社會(huì )治理主要有3種形式，即以行政手段為主要特征的政府治理，以市場(chǎng)為導向的企業(yè)治理，以社會(huì )輿論、社會(huì )道德和公眾參與等為主要特征的公眾推動(dòng)。
“《計劃》對信息公開(kāi)、公眾參與看得比較重，應該說(shuō)理清政府、企業(yè)、社會(huì )的責任，形成一個(gè)社會(huì )共治的局面是比較重要的一個(gè)方面。因為人類(lèi)也是產(chǎn)生污染的一個(gè)方面。所以《計劃》里面專(zhuān)門(mén)有一條是講城鎮生活污染的治理問(wèn)題。公眾節約用水本身就是環(huán)境保護工作的一個(gè)重要組成部分，本身就是在參與《計劃》的工作。這是一個(gè)權利、責任相平衡的問(wèn)題。”阿如娜說(shuō)。
《計劃》提出“政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與”的社會(huì )共治模式。一方面，強調政府、企業(yè)和公眾各負其責。政府重在倡導、規劃、協(xié)調、監督；企業(yè)是污染物的主要產(chǎn)生者、治理者，重在開(kāi)發(fā)和運用節水環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)；公眾是參與主體，更是政府和企業(yè)環(huán)境行為的監督者。另一方面，強調政府、企業(yè)和公眾相互促進(jìn)，實(shí)現共贏(yíng)。
推進(jìn)社會(huì )共治，一方面是推動(dòng)環(huán)境服務(wù)第三方治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。另一方面是提升社會(huì )治理能力，做好頂層設計，健全各級政府間、政府與社會(huì )間，政府、企業(yè)與公眾間的參與機制。再者完善水污染防治信息系統。減少信息不對稱(chēng)，減弱市場(chǎng)失靈，為企業(yè)環(huán)保治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )公眾參與提供支持，借助公眾力量監督企業(yè)環(huán)境行為。
《計劃》當中提到“加快水價(jià)改革”，提到2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，2020年底前要全面實(shí)行非居民用水超定額、超計劃累計加價(jià)制度。
建立資源環(huán)境稅費體系是推進(jìn)水污染防治工作的基礎，所以《計劃》里面關(guān)于居民，包括生產(chǎn)、生活用水的價(jià)格提了相關(guān)的要求。這既是一個(gè)節約用水、建設資源節約型社會(huì )的體現，也是對我們體現公民或者是老百姓的責任，承擔應盡義務(wù)的體現。因為產(chǎn)生污染就應該負擔相應的費用。與此同時(shí)，階梯水價(jià)對老百姓基礎底線(xiàn)的水價(jià)影響不會(huì )太大，對于高消費或者是超量的部分會(huì )加重價(jià)格收費的權重。
水污染
防治中
內蒙古的
腳步
近年來(lái)，內蒙古以“建設我國北方重要生態(tài)安全屏障”為目標，水生態(tài)環(huán)境建設力度不斷加大。
為規范水功能區的管理，合理開(kāi)發(fā)和有效保護水資源，落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，保障水資源的可持續利用，推進(jìn)水生態(tài)文明建設，《內蒙古自治區水功能區管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）今年6月1日起施行，標志著(zhù)內蒙古的水功能區監督管理進(jìn)入新階段。
《管理辦法》將全區水功能區劃定為水功能一級區和水功能二級區。水功能一級區為保護區、緩沖區、開(kāi)發(fā)利用區和保留區。水功能二級區在開(kāi)發(fā)利用區內劃分，分為飲用水源區、工業(yè)用水區、農業(yè)用水區、漁業(yè)用水區、景觀(guān)娛樂(lè )用水區、過(guò)渡區和排污控制區7類(lèi)。
“《管理辦法》明確規定，禁止向水功能區水體排放、傾倒、堆放、貯存和填埋下列物質(zhì)：含汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等劇毒物品、廢渣和農藥；油類(lèi)、酸液、濃鹽水、堿液和劇毒廢液；工業(yè)廢渣、城鎮生活垃圾和其他廢棄物；含病原體污水等，同時(shí)還詳細規定了飲用水源區或漁業(yè)用水區陸域保護區內嚴禁新建的項目和禁止設置入河排污口等相關(guān)內容。這些都為水污染防治打下了基礎。”自治區水文總局局長(cháng)生效有認為。
同時(shí)，他還表示，當前，全國主要污染物控制指標開(kāi)始呈下降趨勢，總量卻仍保持高位；人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善新期待越來(lái)越高，《計劃》明確了我區水污染防治的新方略，以水環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟結構調整，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量，以水資源節約拓展生態(tài)空間，以水生態(tài)保護創(chuàng )造綠色財富，協(xié)同推進(jìn)我區新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化和綠色化。
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