近幾十年來(lái)，因工業(yè)發(fā)展和城鎮化推進(jìn)造成的水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和水污染，飲用水安全已經(jīng)成為城市千家萬(wàn)戶(hù)的心頭之患。
國家發(fā)改委相關(guān)報告稱(chēng)，中國1/4的居民沒(méi)有清潔飲用水。有關(guān)資料顯示，我國有24%的人飲用不良水質(zhì)的水，3000萬(wàn)人飲用高硬質(zhì)水，5000萬(wàn)人飲用高氟化物水。加之地下和自然水質(zhì)的污染，飲用不良水質(zhì)的人數每年還呈現上升趨勢。根據世界衛生組織調查，人類(lèi)疾病80%與水有關(guān)，水污染儼然成為了人體健康的隱形殺手。
飲水安全的警鐘已經(jīng)敲響，救水行動(dòng)迫在眉睫。不久前，國務(wù)院正式發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”），這一號稱(chēng)史上最嚴的治水方略將飲水安全提升至國家層面。
關(guān)注飲水安全是民心所向
“水十條”明確提出，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全，保障飲用水水源安全，從水源到水龍頭全過(guò)程監管飲用水安全，強化飲用水水源保護，開(kāi)展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。單一水源供水的地級及以上城市應于2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設，有條件的地方可以適當提前。加強農村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。防治地下水污染，定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環(huán)境狀況。公布京津冀等區域內環(huán)境風(fēng)險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單，開(kāi)展修復試點(diǎn)。
有人說(shuō)，百姓的水管子連著(zhù)命根子。這顯然是“水十條”關(guān)注飲用水安全的初衷。
“水十條”明確了飲用水管理的具體措施，對治理提出了具體的時(shí)間表，要求公布飲用水水質(zhì)狀況。這一系列涉及飲用水安全的內容，順應民心，惠及民生，牢牢把握全面建成小康社會(huì )的要求。在飲用水安全危機四伏的當下，將保障水生態(tài)安全提升到國家高度，體現了黨中央、國務(wù)院著(zhù)眼百姓房前屋后、小溝小汊，聚焦千家萬(wàn)戶(hù)的水缸子、水龍頭，想方設法解決群眾反映強烈問(wèn)題的態(tài)度。
飲用水安全岌岌可危
有數據顯示，我國有2.5億居民的住宅區靠近重點(diǎn)排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水。管網(wǎng)二次污染、水源地污染情況非常嚴重，我國水污染事故每年發(fā)生1700多起。去年短短半年，甘肅蘭州自來(lái)水苯超標、漢江武漢段水質(zhì)氨氮超標、廣東順德水源地重金屬污水直排威脅幾十萬(wàn)居民等嚴重水污染事件，至今仍讓人感到觸目驚心。我國飲用水安全總體形勢不容樂(lè )觀(guān)。
自來(lái)水管里流出的每一滴水，看似司空見(jiàn)慣，實(shí)際上都是經(jīng)歷諸多環(huán)節，從水源地出發(fā)，經(jīng)過(guò)管道輸水，流到污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理，再輸送到千家萬(wàn)戶(hù)?？墒聦?shí)上，這其中每個(gè)環(huán)節都存在問(wèn)題。
《中國城市飲用水安全保障規劃》顯示，我國1073個(gè)重點(diǎn)城市地表飲用水源地有25%的水質(zhì)不達標。而占我國飲用水40%的地下水情況甚至更糟，《2013年中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國4778個(gè)地下水監測點(diǎn)中，約六成水質(zhì)較差和極差。地下水達到飲用水標準的不到一半。
事實(shí)上，在污水處理環(huán)節，同樣面臨窘境。據相關(guān)專(zhuān)家介紹，國內自來(lái)水的主要消毒方法是加氯殺菌，這雖然能去除大量細菌，達到了衛生標準。但此消毒方法無(wú)法消除水中存在的有害物質(zhì)，尤其是水中的重金屬。而且氯氣在水中很容易生成對人體有害的有機氯化物，如一氯胺和二氯胺。
水處理中存在的問(wèn)題還包括監測。2012年，我國頒布標準，所有城市的自來(lái)水應該滿(mǎn)足106項飲用水安全指標，這一標準與世界衛生組織的標準基本相符。
“雖然有標準，而且很?chē)栏?，但是具體項目的監測量值、監測頻率不能保障。越是那些對人體影響大、風(fēng)險高的，監測的頻率往往越低，等出現問(wèn)題時(shí)，已經(jīng)造成了巨大損失，無(wú)法挽回了。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)馬中坦言。
從水源到水龍頭的過(guò)程，每個(gè)環(huán)節都不容忽視。但即便是以上幾個(gè)環(huán)節都沒(méi)有差池，水龍頭下最后一米的污染也相當嚴重。比如水龍頭鉛超標也是影響自來(lái)水水質(zhì)的新隱患。
然而，馬中指出，對飲用水的關(guān)注還不能止步于水龍頭。
“在排水環(huán)節，也存在著(zhù)嚴峻的問(wèn)題。”馬中指出，“我國是抗生素使用大國，包括抗生素、避孕藥、化妝品等在內的激素類(lèi)物質(zhì)都可能在排水環(huán)節混入水循環(huán)的過(guò)程，從而影響到飲用水的安全。我們應該關(guān)注的是整個(gè)水循環(huán)的過(guò)程，從水源地到水龍頭，再從水龍頭到排水，而不是片段的過(guò)程。”
馬中給記者提供了這樣一組數據：北京市民中大約有60%不直接飲用自來(lái)水，每天超過(guò)65萬(wàn)桶桶裝水被北京人消費。
“在北京，每年人們花在買(mǎi)包裝飲用水和凈水機上的錢(qián)是自來(lái)水的3倍，差不多是100個(gè)億。換句話(huà)說(shuō)，老百姓并不是不愿意花錢(qián)在干凈的水上，但問(wèn)題是，花了大價(jià)錢(qián)也未必能買(mǎi)到干凈的水。無(wú)論是自來(lái)水還是桶裝水，現在都不能保證安全。”馬中感嘆道。
信息公布任重道遠
要解決當前飲水安全面臨的諸多問(wèn)題，“水十條”給出了明確的方向。
“水十條”指出，地方各級人民政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，地級及以上城市自2016年起，每季度向社會(huì )公開(kāi)。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì )公開(kāi)。
“水十條”尤其提出，綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達標情況等因素，國家每年公布最差、最好的10個(gè)城市名單和各?。▍^、市）水環(huán)境狀況。對水環(huán)境狀況差的城市，經(jīng)整改后仍達不到要求的，取消其環(huán)保模范城市、生態(tài)文明建設示范區、節水型城市、園林城市、衛生城市等榮譽(yù)稱(chēng)號，并向社會(huì )公告。
究竟公布什么內容、怎樣公布才能讓老百姓信得過(guò)？才能引起地方政府的重視？
“信息公布不能局限于飲用水的106個(gè)指標?，F在我們的飲用水標準可以說(shuō)達到了國際水平，但是，有這106個(gè)指標就意味著(zhù)安全嗎？是不是都測了？測的頻率怎么樣呢？”馬中說(shuō)。
馬中指出一個(gè)嚴峻的事實(shí)：“現在很多城市公布相關(guān)信息時(shí)，越是毒性高的指標，監測的頻率越低，因為當前我們不是按照指標風(fēng)險來(lái)測的。”在他看來(lái)，監測的頻率是保障人民群眾飲水安全的關(guān)鍵。
他進(jìn)一步指出，當前的監測頻率，說(shuō)到底還是個(gè)成本問(wèn)題。某些指標本沒(méi)有必要采取高頻率的監測，但僅僅因為成本低，卻保持了高頻率的監測。我們到底是為了安全還是基于成本來(lái)進(jìn)行監測？這才是深層次的問(wèn)題。
“公布相關(guān)指標，不應該止于定性公布，還應該定量公布，最好還要參照性公布，說(shuō)明這個(gè)指標屬于什么范圍。”在馬中看來(lái)，參照性公布對普通百姓而言是很有價(jià)值的。“只有這樣，人們才知道什么是健康的，什么是安全的，公布的信息要像這樣經(jīng)得起檢驗才能真正保護水源。”
至于公布“前十名”和“后十名”有什么作用？能否起到促進(jìn)作用？公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示，每年公布水環(huán)境最好、最差的城市排名，對于城市來(lái)講可能會(huì )帶來(lái)治理壓力，但是只公布年度排名，難以讓人們形成持續的、有效的關(guān)注。
“‘大氣十條’取得較好效果的一個(gè)重要原因是在其出臺前，全國已經(jīng)開(kāi)始構建起完整的監測網(wǎng)絡(luò )，并實(shí)現實(shí)時(shí)發(fā)布監測數據。而‘水十條’在實(shí)施前并沒(méi)有水質(zhì)信息的全面公開(kāi)作為基礎，需要首先摸清基數，并定期向公眾公開(kāi)，以便公眾對改善效果進(jìn)行監督。據了解，目前只有140個(gè)國控站在每天4次發(fā)布監測數據，但各地還沒(méi)有做到。”馬軍說(shuō)。
保障飲水安全還有哪些措施？
要切實(shí)保障飲水安全，貫徹落實(shí)“水十條”，任重道遠。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士、副教授楊宏偉認為，保障飲用水安全，需要從水源選擇、供水安全保障、政府監管等方面著(zhù)手。“最重要的是尋找好的源頭，嚴格把關(guān)水源質(zhì)量。其次要采用適宜的處理工藝，保證供水系統的安全。此外，政府應該進(jìn)一步加大飲用水安全的投入，包括水源保護、水廠(chǎng)和管網(wǎng)建設、二次供水系統的管理和維護、專(zhuān)業(yè)人員培訓、政策法規標準的制定等。”
在環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤看來(lái)，飲用水是好水的典型代表，飲用水保護也是“水十條”的重點(diǎn)。在推進(jìn)全流域污染防治基礎上，對于抓好飲用水源還需要做好幾方面工作。
“一是要把地下水源保護區里面的排污口和建筑進(jìn)行清拆。全國有些地方的保護區范圍內還有一些建筑和排污口，要把這個(gè)清理掉是根本。二是對飲用水水源保護區要嚴格管理，進(jìn)行規范化建設。” 吳舜澤指出。
按照“水十條”設定的目標，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩中趨好，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉。
吳舜澤表示，華北地下水超采和污染在全國范圍都比較突出，“水十條”將推進(jìn)地表水和地下水的污染防控，把防控做好了，把污染源往地下傳輸的路徑截斷，就是對地下水的重大利好。此外，還要抓好各個(gè)城市的自備井，要嚴格地下水禁采區和限采區的管理，把水資源超采這個(gè)問(wèn)題抓好。
解決飲用水安全問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩，但意識到這個(gè)危險的事實(shí)只是一個(gè)開(kāi)始，破題之道仍須每個(gè)人的積極行動(dòng)。
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