現行水污染防治法強化了政府保護水環(huán)境的責任，規定國家實(shí)行水環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價(jià)的內容。
這些規定在一些地方人大看來(lái)，“顯然還不夠”。他們在近日召開(kāi)的全國人大環(huán)資委貫徹實(shí)施環(huán)境保護法和水污染防治情況交流座談會(huì )上建議，修改水污染防治法時(shí)應進(jìn)一步明確各級政府及監管部門(mén)責任。
“九龍治水”效率低下
水污染防治是一項長(cháng)期而艱巨的系統工程，涉及環(huán)保、住建、國土、農業(yè)、水利、林業(yè)、衛生、地勘等10多個(gè)部門(mén)。有地方人大指出，當前水污染防治“九龍治水”的機制表面上集中了各種力量，實(shí)際上卻沒(méi)有達到團結治水的目的，反而在人員、資金等方面造成浪費，導致工作效率低下。
湖南省人大環(huán)資委建議，在水污染防治法修改中，著(zhù)重明確相關(guān)部門(mén)職責，細化工作內容，避免權責不分。實(shí)踐中，衛生、水利、環(huán)保、住建等部門(mén)都在各自范圍內進(jìn)行水質(zhì)監測，因時(shí)間、點(diǎn)位等差異，數據不一致。這樣不僅造成人員和資金的浪費，還引發(fā)公眾疑慮，建議歸口數據監測及信息發(fā)布職能。
廣東省人大環(huán)資委認為，地方政府是一個(gè)集合概念，應進(jìn)一步細化政府環(huán)境質(zhì)量責任。建議確立水環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導責任制和目標責任制，明確負有環(huán)境監督管理職責各個(gè)職能部門(mén)的具體職責范圍，賦予其監督管理職權，確立其責任。
天津市人大常委會(huì )城建環(huán)保辦公室也建議，在法律修改過(guò)程中進(jìn)一步厘清各部門(mén)在水污染防治方面的職責，完善現有涉水管理機構體系，避免部門(mén)職能交叉和重疊，強化部門(mén)間溝通、協(xié)調和配合，建立責權明晰、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制。
環(huán)境惡化問(wèn)責政府
現行水污染防治法中關(guān)于政府水污染防治職責的監督機制不健全，是地方人大普遍反映的問(wèn)題。
吉林省人大環(huán)資委列舉稱(chēng)，相關(guān)問(wèn)責機制不夠明確和嚴格；缺乏上級政府和環(huán)保部門(mén)對下級政府和環(huán)保部門(mén)不作為或者不當作為的有效監管手段；缺乏對環(huán)保部門(mén)正常執法進(jìn)行不當干預、干擾的制裁手段。
“應導入行政問(wèn)責制，從問(wèn)責對象、主體、范圍、責任等多方面加以規范，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。”吉林省人大環(huán)資委建議。
湖北省人大城建環(huán)資委也提出類(lèi)似建議。他們稱(chēng)，應在水污染防治法中增加“實(shí)行水污染防治政府行政首長(cháng)負責制、目標責任制和水環(huán)境損害責任終身追究制”的內容。同時(shí)，實(shí)行考核評價(jià)制度，向社會(huì )公布考核辦法和結果，考核結果作為對縣級以上人民政府主要負責人考核評價(jià)的重要內容。各級人民政府未完成水污染防治工作目標的，由上一級人民政府或者監察機關(guān)對其主要負責人進(jìn)行誡勉談話(huà)或者通報批評。不能盡職盡責，使轄區內水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果或者惡劣影響的，主要負責人應當引咎辭職。
“應健全懲處制度，解決好目前存在的行政執法不及時(shí)、不到位問(wèn)題。”天津市人大常委會(huì )城建環(huán)保辦公室指出，可以在水污染防治法中增加“發(fā)現本級人民政府及其負有水污染防治監督管理職責的部門(mén)不依法履行職責的，可以向上級人民政府或者監察機關(guān)舉報”等內容。
“在法律修改中應進(jìn)一步明確各級政府對轄區水環(huán)境質(zhì)量負責，推行激勵與約束并舉的工作目標責任制，把加強水污染防治工作，保護和改善轄區水環(huán)境質(zhì)量，作為一項重要任務(wù)納入政府議事日程。”湖南省人大環(huán)資委建議，在黨政干部考核中增加生態(tài)環(huán)保指標的權重，并嚴格獎懲，通過(guò)水環(huán)境質(zhì)量改善來(lái)檢驗工作落實(shí)情況，對造成資源浪費、環(huán)境破壞的施政行為，對環(huán)境質(zhì)量持續惡化的地方主要負責人實(shí)行問(wèn)責，嚴格獎懲，逐步改變唯GDP至上的政績(jì)觀(guān)。
賦予權力強制執行
“實(shí)踐中，有違法單位拒不執行處罰決定，而通過(guò)向法院申請強制執行時(shí)間跨度過(guò)長(cháng)，不利于及時(shí)糾正違法行為。”云南省人大常委會(huì )環(huán)資工委指出。
新修訂的環(huán)保法賦予了環(huán)保部門(mén)查封、扣押的權力，但是不包括強制拆除權。對此，云南省人大常委會(huì )環(huán)資工委提出，落實(shí)政府責任還須賦予環(huán)保部門(mén)強制執行權，使其可以直接強制拆除私設暗管、封堵滲井、排口等，以達到強力震懾違法行為的目的。
結合我國實(shí)際，天津市人大常委會(huì )城建環(huán)保辦公室提出，應明確各級政府加大財政資金的投入力度，完善水污染防治投入機制。建議在水污染防治法中規定各級政府將水污染防治工程建設及水環(huán)境保護所需資金作為財政預算資金重點(diǎn)安排，不斷加大財政投入，從制度上落實(shí)治污所需資金，增加“逐步建立投資主體多元化、社會(huì )化的水污染治理投入模式，引導社會(huì )資本進(jìn)入水污染防治市場(chǎng)”的內容。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號