據媒體報道，今年5月10日，全國城市節約用水宣傳周儀式正式啟動(dòng)。今年節約用水宣傳周的主題確定為“建設海綿城市，促進(jìn)生態(tài)文明”，旨在深入宣傳貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì )精神，廣泛宣傳生態(tài)文明主流價(jià)值觀(guān)，落實(shí)習近平總書(shū)記在中央城鎮化工作會(huì )議上提出的“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”要求。相關(guān)部門(mén)還要求通過(guò)節水宣傳周活動(dòng)，各地要充分認識建設“海綿城市”的重要性，轉變城市建設理念和發(fā)展方式，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度實(shí)現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用。
早在2013年12月召開(kāi)的中央城鎮化工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記要求“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。他指出，城市規劃建設的每個(gè)細節都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統。為什么這么多城市缺水？一個(gè)重要原因是水泥地太多，把能夠涵養水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環(huán)。雨水來(lái)了，只能當作污水排走，地下水越抽越少。解決城市缺水問(wèn)題，必須順應自然。比如，在提升城市排水系統時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。許多城市提出生態(tài)城市口號，但思路卻是大樹(shù)進(jìn)城、開(kāi)山造地、人造景觀(guān)、填湖填海等。這不是建設生態(tài)文明，而是破壞自然生態(tài)。
什么是“海綿城市”？據資料介紹，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。“海綿城市”簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是將城市河流、湖泊和地下水系統的污染防治與生態(tài)修復結合起來(lái)，讓城市像一塊海綿一樣，下大雨時(shí)就吸水，干旱時(shí)就把吸收的水再吐出來(lái)，以有效地防止出現城市水失衡。
其實(shí)，“海綿城市”既是一個(gè)新概念，也是一個(gè)一直以來(lái)都有的理念?，F在所說(shuō)的“海綿城市”，原來(lái)也被稱(chēng)之為“低影響開(kāi)發(fā)”——在自然地上的房屋建筑，修房之前雨水徑流量不發(fā)生太大變化。通過(guò)滲透、過(guò)濾、儲存、蒸發(fā)和滯留等設施，讓水文條件盡量不受到開(kāi)發(fā)的影響。這一概念最早于上世紀90年代提出并應用，是一種新的雨水管理思想與技術(shù)體系。所以說(shuō)，當城市內澇、水資源匱乏等大城市病愈發(fā)暴露的時(shí)候，管理水資源，使其回復自然循環(huán)的過(guò)程，已經(jīng)勢在必行。
歡迎雨水兄來(lái)本城落戶(hù)
為什么要建“海綿城市”呢？眾所周知，近年來(lái)，北京、廣州、杭州等城市頻繁遭遇強暴雨襲擊，引發(fā)嚴重內澇，可以說(shuō)是“逢雨必澇，遇澇則癱”。2011年，“到武漢看海”成了流行詞；2012年，北京“7·21”大雨讓數十名市民失去生命……城市發(fā)生內澇，一方面是由于城市地下排水系統落后于城市建設，但從根源上說(shuō)，是建設和建筑改變了地表徑流量，增加了地下管網(wǎng)的負擔。當地面徑流量得到有效控制時(shí)，對地下管網(wǎng)的要求相應變低。尤其是對于改造難度較大的老舊城區而言，這能從根本上解決城市內澇問(wèn)題。
對此，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任仇保興博士認為，傳統的市政“雨水排的越多、越快、越順暢”的模式，實(shí)際上忽略了雨水的循環(huán)利用。其實(shí)可以通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”，統籌解決城市內澇、雨水資源化利用等多個(gè)問(wèn)題。經(jīng)驗表明，在正常的氣候條件下，典型“海綿城市”可以截留80％以上的雨水。2014年11月2日，住房和城鄉建設部發(fā)布了《海綿城市建設技術(shù)指南》，城鎮排水防澇系統的建設理念或將發(fā)生徹底轉變。根據該指南，今后城市建設將強調優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施組織排水。
建設“海綿城市”，歸根結底是要恢復水在自然和城市中的正常循環(huán)，為城市居民創(chuàng )造良好的宜居環(huán)境。而這種良好的人居環(huán)境，就需要保護好河塘溝渠濕地等城市內原有的自然水系，維持好自然水系的水文功能，合理建設一些公園、草坪和人工蓄水池等設施。在城市地面硬化中采用一些透水鋪裝材料，并增加城市綠地、植草溝、人工濕地等可透水地面。對于“海綿城市”的建設，最關(guān)鍵的在于區域內的水生態(tài)系統的保護和修復。一般來(lái)說(shuō)，區域內的大規模水源，主要用于重要生物棲息地、珍稀動(dòng)植物保護區、自然遺產(chǎn)及景觀(guān)資源分布區、水資源保護區等，其中可以對地表徑流量產(chǎn)生重大影響的自然水系，原則上都可以被納入水資源生態(tài)板塊，加以識別和保護。建設人工濕地，對于維護城市生態(tài)環(huán)境，就具有重要意義。比如，成都市將環(huán)城生態(tài)區上的“六湖八濕地”建設，全部納入“海綿城市”的規劃當中，就是一種加強對水資源利用和調節，科學(xué)建設“海綿城市”的全盤(pán)設計。
中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，國土是生態(tài)文明建設的空間載體，要堅定不移地實(shí)施主體功能區戰略，健全空間規劃體系，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。對不同主體功能區的產(chǎn)業(yè)項目實(shí)行差別化市場(chǎng)準入政策，明確禁止開(kāi)發(fā)區域、限制開(kāi)發(fā)區域準入事項，明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。編制實(shí)施全國國土規劃綱要，加快推進(jìn)國土綜合整治。構建平衡適宜的城鄉建設空間體系，適當增加生活空間、生態(tài)用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。
在城鎮化的大背景下，我國的新建成建筑相當于世界建筑總量的一半。因此，在“海綿城市”的推進(jìn)中，建筑的雨水利用與中水回用顯得尤為重要。此外，對“海綿城市”建設成果如何評估存在一定的難度，因為數據缺失將導致“海綿城市”試點(diǎn)驗收困難。據了解，目前國內在雨水排放方面缺乏公開(kāi)的監測數據，而沒(méi)有數據就無(wú)法評估試點(diǎn)成效。再就是能夠和具體地域結合的“海綿城市”建設規劃與工程技術(shù)研究基礎不足，沒(méi)有同步建立監測和評估體系以及專(zhuān)門(mén)隊伍等問(wèn)題也成為當前工作難點(diǎn)。雖然存在困難，但建設“海綿城市”是一種新型理念，唯有積極探索“海綿”理念，讓城市學(xué)會(huì )“呼吸”，才能讓城市回歸自然，使水源得以涵養，使田園得以保存。而這，將是對現代田園城市建設的生動(dòng)實(shí)踐。
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