水污染是長(cháng)江水環(huán)境安全和水生態(tài)健康的頭號威脅，長(cháng)江接納的廢水量占全國近四成，隨著(zhù)長(cháng)江沿岸經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，長(cháng)江的污染承載能力不斷遭遇嚴峻挑戰。國務(wù)院近期頒布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）不僅為長(cháng)江水污染防治提出了新要求，也將促使長(cháng)江流域污染防治思路、理念、方法和技術(shù)的更新與發(fā)展。
污染防治是保障流域水安全的關(guān)鍵
長(cháng)江水資源量占全國的1/3，長(cháng)江流域經(jīng)濟總量占據“半壁江山”，治理好、利用好、保護好長(cháng)江，不僅關(guān)乎長(cháng)江流域4億人民的福祉，而且關(guān)系著(zhù)全國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的大局。
水污染是長(cháng)江流域水環(huán)境的主要問(wèn)題。20世紀80年代初期，長(cháng)江流域每年的污水排放量為127億噸，90年代初約為142億噸，到了2010年，污水排放總量達到249億立方米，占全國排污總量40%以上。隨著(zhù)長(cháng)江流域重大水利工程和大型調水工程的實(shí)施，實(shí)施水污染防治不僅是流域內人民生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水安全的需要，也是跨域調水供水安全的需要。開(kāi)展水污染防治是一個(gè)關(guān)系到長(cháng)江經(jīng)濟帶建設和全國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的戰略關(guān)鍵。
長(cháng)江流域水環(huán)境狀況總體良好，但污染形勢也不容樂(lè )觀(guān)。長(cháng)江流域有大小水庫4萬(wàn)多座，各種化工企業(yè)1.7萬(wàn)多家，規劃待建的核電站有22個(gè)。2012年，長(cháng)江重點(diǎn)流域廢水排放總量、化學(xué)需氧量排放總量和氨氮排放總量分別為453.9億噸、1702.2萬(wàn)噸和176.7萬(wàn)噸。隨著(zhù)流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，工業(yè)廢水、城市生活污水和鄉鎮企業(yè)污水排放量還在逐年增加，加之畜禽水產(chǎn)養殖、農業(yè)面源、城市面源和航運流動(dòng)源等污染仍未得到有效控制，新老污染問(wèn)題的交織導致長(cháng)江流域水安全形勢十分嚴峻。
長(cháng)江流域水污染具有以下特征：干流上海、南京、武漢、重慶和攀枝花等城市江段出現了污染帶，總長(cháng)超過(guò)600公里，部分支流污染嚴重；巢湖、滇池、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖和三峽水庫等流域重要湖庫水體交換能力變弱，自?xún)裟芰ο陆?，水體富營(yíng)養化仍在發(fā)展、水生態(tài)安全受到威脅；水電開(kāi)發(fā)或跨域調水導致流域部分河道減脫水甚至斷流，環(huán)境容量銳減，生態(tài)用水不足；沿江化工企業(yè)密集布局，干流航運發(fā)達，危險化學(xué)品或航油泄漏造成的突發(fā)水污染事故風(fēng)險增大。
總體來(lái)看，長(cháng)江流域水環(huán)境處于亞健康狀態(tài)，若不采取積極有效的污染治理行動(dòng)，長(cháng)江流域水質(zhì)短期內難以扭轉不斷下降的趨勢，長(cháng)江流域的用水安全也難以切實(shí)得到保障。
“水十條”成為流域治污的剛性約束
國務(wù)院于2015年4月16日正式印發(fā)了“水十條”，內容涉及工業(yè)水污染治理、城鎮水污染治理、農業(yè)污染治理、港口水環(huán)境治理、飲用水水源地保護、城市黑臭水體治理、污泥資源化利用、流域水環(huán)境綜合整治、水生態(tài)修復、環(huán)境監管等方面。
“水十條”明確了行動(dòng)目標和截止時(shí)間，對長(cháng)江流域來(lái)說(shuō)，到2020年，流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）的比例總體達到70%以上，長(cháng)三角地區力爭消除喪失使用功能的水體；到2030年，長(cháng)江重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上?？紤]到過(guò)去“九龍治水”的弊端，“水十條”量化了考核要求，明確了水利部、環(huán)保部等部門(mén)職責，水資源保護是水利治污的最佳切入點(diǎn)，節水減污、水域納污能力核定、水功能區監管以及生態(tài)流量保障是長(cháng)江流域水污染防治的重要措施。
與傳統意義的水環(huán)境保護規劃不同，“水十條”是全國性的污染防治行動(dòng)計劃，存在剛性約束，力求通過(guò)治污實(shí)踐，以看得見(jiàn)的成效回應百姓的關(guān)切。從某種意義來(lái)講，“水十條”是國家水專(zhuān)項尚未解決問(wèn)題的深入攻堅，但也突破了傳統單純治污的套路，充分考慮了水資源和水生態(tài)對流域水環(huán)境治理的重要性，凸顯水量-水質(zhì)-水生態(tài)“三位一體”的流域治水治污新方略，力求通過(guò)流域水資源保護與節約、污染物排放的嚴格控制以及流域水生態(tài)保護與修復等方面精準發(fā)力，以“山水林田湖”生命共同體的理論指導流域污染防治。
水污染防治大幕已經(jīng)開(kāi)啟，“水十條”條條都是實(shí)招和狠招，在這場(chǎng)全國性的水污染防治大局中，要采用“流域”、“系統”和“綜合”的治污思維，統籌考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，走節水減污和綠色發(fā)展之路，勢必能夠開(kāi)創(chuàng )長(cháng)江流域水環(huán)境保護與治理的新局面。
流域治污需革新思路和創(chuàng )新驅動(dòng)
根據長(cháng)江流域水環(huán)境現狀和污染特征，“水十條”的治污思路、原則、方法、技術(shù)和機制等方面可以借鑒。為了在新時(shí)期治江中找準“水十條”的切入點(diǎn)，主動(dòng)作為，有所突破，筆者建議可從以下方面革新長(cháng)江流域治污思路，走創(chuàng )新發(fā)展之路。
更新水功能區監管思維。水功能區管理是水行政主管部門(mén)的重要職責，2014年長(cháng)江流域水資源公報顯示，長(cháng)江流域及西南諸河的水功能區總達標率不足70%，很多水體已喪失使用功能。為切實(shí)保障用水安全，需要將生活用水和景觀(guān)用水重點(diǎn)監管，恢復和改善水體使用功能，實(shí)行水功能區污染防治的“雙線(xiàn)”考核。一是堅守生活用水保護紅線(xiàn)，確保2030年城市集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良（Ⅲ以上）達標率超過(guò)95%。二是劃清景觀(guān)用水治理“底線(xiàn)”，力爭到2030年全面清除建成區的黑臭水體，恢復水體的景觀(guān)功能，為人民群眾創(chuàng )造最基礎的親水近水條件。最后，通過(guò)切實(shí)有效治污減污措施，確保到2030年，全國喪失使用功能的水體基本消失，水功能區幾乎全部達標，水生態(tài)系統基本功能得到初步恢復。
強化流域（區域）污染聯(lián)防聯(lián)治。要以流域（區域）為尺度，全面開(kāi)展農業(yè)面源污染防治，削減長(cháng)江流域主要入河污染負荷；還應采用水量調度、水生態(tài)環(huán)境功能分區管理和流域水生生物多樣性保護等措施，確保河湖生態(tài)用水，保護和改善水生態(tài)系統。具體到治污行動(dòng)實(shí)踐，可以在流域（區域）污染邊界和特征界定的基礎上，對江河湖實(shí)施分流域、分區域和分階段科學(xué)治理；污染治理過(guò)程中，應有效地發(fā)揮流域管理機構的作用，采取多部門(mén)協(xié)商，特別是與環(huán)境保護區域督查派出機構建立協(xié)商議事機制，共同對流域（區域）污染防治工作進(jìn)行指導、考核和問(wèn)責。
突出節水、水生態(tài)保護的治污作用。“水十條”十分重視節水和水生態(tài)保護對污染防治的貢獻，強調了水資源-水環(huán)境-水生態(tài)三位一體的治污新思路。除了污染物削減外，減少廢水產(chǎn)生量和排放量是最經(jīng)濟有效的治污措施。具體到長(cháng)江流域，通過(guò)落實(shí)最嚴格水資源管理制度嚴控取水量，減少污水產(chǎn)生量；應用農田節水節肥灌溉、改良工業(yè)生產(chǎn)工藝、提高城市中水回用、推動(dòng)污水資源化利用等措施，均能有效減少新鮮取水量和污廢水排放量。
全過(guò)程綜合治污。目前，流域污染防治主要采取的還是末端治理方式，往往事倍功半，效果不甚理想。新時(shí)期的流域污染防治，有必要從污染源出發(fā)，細化各類(lèi)污染源的產(chǎn)排特征、防治特點(diǎn)與難點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)治理。對工業(yè)污染和生活污染來(lái)說(shuō)，采用源頭減污、過(guò)程清潔和末端治理的思路，減少污染產(chǎn)生量和處理量、提高污染治理的針對性和有效性。對農業(yè)面源污染來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)推進(jìn)清潔小流域建設，采用從田間到河口系列污染防治措施，最大限度對農業(yè)面源污染排放的水肥回收再利用。對飲用水水源地保護來(lái)說(shuō)，建議采用系統和綜合措施的措施，全方位、全過(guò)程考慮，從污染“產(chǎn)生”、“排放”、“輸送”、“監管”等配備污染防治措施，通過(guò)流域水環(huán)境綜合管理與生態(tài)水網(wǎng)建設，防范集中式飲用水源地的污染風(fēng)險。
做好污染防治科技支撐。為了扭轉長(cháng)江流域水污染防治的不利局面，有必要針對重大水環(huán)境問(wèn)題和水體污染新動(dòng)向，整合科技資源，加快研發(fā)生活污水低成本高標準處理、飲用水微量有毒污染物（如抗生素）處理、地下水污染修復、危險化學(xué)品事故、封閉水域移動(dòng)式處理、空地一體化水質(zhì)監控、水上溢油應急處置、水質(zhì)與水污染信息云平臺建設等技術(shù)。積極開(kāi)展有機物和重金屬等水環(huán)境基準、新型污染物風(fēng)險評價(jià)、水環(huán)境損害評估、高品質(zhì)再生水補充飲用水水源、劣質(zhì)水利用等研究。著(zhù)力推廣示范節水、中水循環(huán)利用、雨洪收集和資源化利用、再生水安全回用等技術(shù)，以及水生態(tài)調度、生態(tài)流量下泄、水系連通等適用生態(tài)修復技術(shù)。（作者單位：長(cháng)江科學(xué)院）
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