無(wú)論是跌至歷史低點(diǎn)的固定資產(chǎn)投資增速、下滑的消費增速，還是低位盤(pán)整的工業(yè)增加值，13日官方公布的4月核心經(jīng)濟數據無(wú)一不昭示中國經(jīng)濟下行壓力的加劇。
同日，中國國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，匯聚社會(huì )力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。
PPP模式已形成合力推動(dòng)之局。就此，財政部財政科學(xué)研究所原所長(cháng)賈康接受中新社記者采訪(fǎng)時(shí)指出，中國高層再度著(zhù)力推廣PPP模式，與對沖當前經(jīng)濟下行壓力密切相關(guān)。
剛剛出爐的4月經(jīng)濟數據再次將中國經(jīng)濟的下行壓力置于人們面前：消費增速創(chuàng )近9年新低，房地產(chǎn)投資與制造業(yè)投資全面放緩，工業(yè)生產(chǎn)態(tài)勢依舊嚴峻。而對沖經(jīng)濟下行壓力的重要手段——基礎設施投資增速亦較上月有所下滑。
分析人士指出，樓市低迷、財政和土地出讓收入增長(cháng)放緩，使資金問(wèn)題成為制約“穩增長(cháng)”和地方基建投資的核心因素，一些地方無(wú)法將積極財政政策落到實(shí)處。
數據顯示，1-4月份，中國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地成交價(jià)款同比下降29.1%，降幅較一季度擴大1.3個(gè)百分點(diǎn)。
既然現有渠道收入下滑致使地方投資和穩增長(cháng)能力“縮水”，那么探索新方式無(wú)疑成為合乎邏輯的方案。
此前的中央政治局會(huì )議強調“積極的財政政策要增加公共支出”，“要注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用”。發(fā)改委投資司副司長(cháng)羅國三此前也透露，近期中國可能會(huì )推出新的一批重大工程包。一系列即將“上馬”的密集工程建設和投資，錢(qián)從何來(lái)？
提供公共產(chǎn)品、能夠撬動(dòng)社會(huì )資本的PPP模式無(wú)疑是實(shí)現一系列“穩增長(cháng)”布置的關(guān)鍵。
中國財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)白景明對中新社記者表示，在交通、環(huán)保、醫療、養老等領(lǐng)域，推廣社會(huì )與政府資本融合的PPP模式能夠帶動(dòng)全社會(huì )的投資、就業(yè)，從而也對消費形成拉動(dòng)，有助于緩解整體經(jīng)濟的下行壓力。
除了“穩增長(cháng)”、對沖下行壓力外，白景明指出，在新常態(tài)下，中國的消費結構和產(chǎn)業(yè)結構正在經(jīng)歷調整，以往產(chǎn)品供不應求、“投什么都賺”的時(shí)代也已不復存在。在此背景下，雖利潤率未必高，但能提供長(cháng)期穩定收益的PPP項目對社會(huì )資本來(lái)說(shuō)還是很有吸引力的。
但是社會(huì )資本卻對PPP項目收益、特許經(jīng)營(yíng)權等政府承諾的事項仍留有疑慮。“以往的官方的多次部署建章立制，乃至這一次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的再次提及PPP都是為社會(huì )資本打消疑慮——政府不會(huì )不講信用。”
當日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，簡(jiǎn)化審批，保障項目用地，支持地方政府與金融機構共同設立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎勵資金、轉移支付等手段，多措并舉吸引社會(huì )資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項目的投資、運營(yíng)管理。
此外，會(huì )議還提出，建立公共服務(wù)價(jià)格和補貼動(dòng)態(tài)調整機制。“這是政府在承諾，該加補貼的就會(huì )加，保證社會(huì )資本和公眾共同受益”，白景明說(shuō)。
不過(guò)，專(zhuān)家們指出，在PPP的實(shí)施過(guò)程中，仍有許多問(wèn)題亟待解決。例如，賈康表示，PPP模式的法制建設還遠遠不夠，配套的法規體系亟待完善。而且政府需要轉變職能，因為在PPP項目中，政府不再扮演高高在上的角色，而是以平等的身份與社會(huì )資本一同參與。
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