海綿城市，顧名思義就是讓城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的海綿性，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
最近，海綿城市成了城市建設領(lǐng)域的一個(gè)熱詞，為什么要建設海綿城市、海綿城市會(huì )給我們的城市和百姓生活帶來(lái)哪些好處、海綿城市又將如何實(shí)現？
城市水生態(tài)亟需修復
如果仔細觀(guān)察，你一定會(huì )發(fā)現身邊的一些現象：很多道路中間綠化帶，是高于地面用水泥磚塊鋪裝的一個(gè)狹長(cháng)地帶，僅僅樹(shù)根周?chē)冻鲆恍∪ν?。種植在這種綠化帶中的樹(shù)，靠自然的雨水往往“喝不飽”，還要靠人工澆灌。
還有，如今的很多生活小區，出于景觀(guān)設計和快速排走雨水等考慮，建了很多凸起式的緩坡綠地，每當降雨來(lái)襲，雨水順勢流到平地下面敷設的下水道。
也許這樣的狀況你已經(jīng)司空見(jiàn)慣，但實(shí)際上，上述的兩個(gè)案例從維持城市水生態(tài)的角度，并不是優(yōu)質(zhì)的解決方案。海綿城市建設就是要修正這類(lèi)做法。
當前，很多城市都面臨缺水的窘境。為什么這么多城市缺水？一個(gè)重要原因正是水泥地等硬化地面太多，占用了能夠涵養水源的林地、草地、湖泊、濕地，切斷了自然的水循環(huán)。那些凸起的小區綠地景觀(guān)，也沒(méi)有最大程度留住雨水。城市的雨水來(lái)了，只能迅速排走，各個(gè)區域都往外排必然造成市政排水管網(wǎng)的壓力，增加內澇的風(fēng)險。因為沒(méi)有留下雨水，當雨季過(guò)去，又面臨缺水。“逢雨即澇，雨后即旱”是很多城市都存在的狀況。
“以我國北方為例，城市開(kāi)發(fā)建設前，在自然地勢地貌條件下，70%以上的降雨可以通過(guò)自然滯滲進(jìn)入地下，涵養了本地的水源和生態(tài)，只有不超過(guò)30%的雨水形成徑流外排；而如今，城市開(kāi)發(fā)建設后，由于屋面、道路、地面等設施建設導致下墊面硬化，70%的降雨形成徑流，僅有不到30%的雨水能夠滲入地下，破壞了生態(tài)的本底。”住房和城鄉建設部城市建設司副巡視員章林偉告訴《經(jīng)濟日報》記者。
水生態(tài)遭到破壞，一系列問(wèn)題也隨之而來(lái)：城市中的空氣干燥，城市河湖水系減少，僅存的河湖水水質(zhì)變差甚至黑臭。過(guò)去我們熟悉的“樹(shù)吊子”、蛐蛐在城市中早已難覓蹤跡——生物多樣性遭到的破壞也與水生態(tài)的惡化不無(wú)關(guān)系。
每逢雨季，網(wǎng)友們“來(lái)我的城市看海”調侃背后，是日益嚴重的城市內澇問(wèn)題——2010年住房和城鄉建設部對全國351個(gè)城市的抽樣調查顯示，僅2008年至2010年就有62%的城市發(fā)生過(guò)不同程度的暴雨內澇。
城市水生態(tài)亟待修復，海綿城市建設呼之欲出。海綿城市建設的本質(zhì)是通過(guò)降低雨水的產(chǎn)匯流，恢復城市原始的水文生態(tài)特征。
硬質(zhì)的水泥路面固然能夠給我們帶來(lái)整潔的城市景觀(guān)，但過(guò)于重視“整潔”而忽略與自然融為一體的城市建設理念到了該改進(jìn)的時(shí)候。在城市規劃建設中，要盡可能地減少對自然生態(tài)系統的影響，已經(jīng)破壞的也應當盡可能修復，建設“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市。
海綿城市是系統工程
海綿城市的理念，應該滲透到城市建設的各個(gè)方面。章林偉特別提到，海綿城市建設可以更好地實(shí)現雨洪利用、排水防澇以及河流整治，不僅局限于某一個(gè)方面。它是一個(gè)系統工程，以修復城市水生態(tài)、涵養城市水資源、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全、復興城市水文化等為目標。
湖南省常德市對穿紫河的生態(tài)治理正是以“海綿體”的建設為依托。經(jīng)過(guò)調蓄池沉淀、雜物隔離，部分污水和初期雨水通過(guò)管道輸送到配水渠，配水渠采用溢流的方式把來(lái)水均勻分配到總面積為1.2萬(wàn)平方米的垂直潛流式生態(tài)濾池。“這樣的模式讓初期雨水得到處理，減少了穿紫河入污量，凈化了河水水質(zhì)，充分利用自然雨水補充內河水量。”常德市有關(guān)負責人介紹。常德市對穿紫河的治理成為海綿城市建設的典型案例。
海綿城市建設如何具體實(shí)施？章林偉說(shuō)，“滲、滯、蓄、凈、用、排”這“6字箴言”，是落實(shí)海綿城市理念的措施。
章林偉解釋道，“滲”，是利用各種路面、屋面、地面、綠地，從源頭收集雨水。“滯”，是降低雨水匯集速度，既留住了雨水，又降低了災害風(fēng)險；“蓄”，是降低峰值流量，調節時(shí)空分布，為雨水利用創(chuàng )造條件；“凈”，是通過(guò)一定過(guò)濾措施減少雨水污染，改善城市水環(huán)境；“用”，是將收集的雨水凈化或污水處理之后再利用；“排”，是利用城市豎向與工程設施相結合，排水防澇設施與天然水系河道相結合，地面排水與地下雨水管渠相結合的方式來(lái)實(shí)現一般排放和超標雨水的排放，避免內澇等災害。
在國內已有的建設經(jīng)驗中，深圳光明新區通過(guò)建設綠色屋頂、雨水花園、透水鋪裝、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、下凹綠地、透水道路等措施，最終實(shí)現了年徑流控制率70%、初期雨水污染總量削減不低于40%的目標。
北京奧林匹克公園建造了一整套雨水控制利用工程，通過(guò)建設龍形水系、綠地、透水鋪裝、地下集水池、蓄洪涵、滲濾、收集管網(wǎng)等，使得該區域成為吸水、凈水能力很強的“海綿體”。2011年6月23日的暴雨（超過(guò)20年一遇標準），地面沒(méi)有出現積水。雨后蓄洪涵水深1.3米，蓄水容量約為4700立方米，水質(zhì)清澈，就近用于奧運水系補水。
海綿城市的建設不僅在防澇減污方面有明顯成效，它還會(huì )給城市和居民帶來(lái)更加綜合的生態(tài)環(huán)境效益。通過(guò)城市植被、濕地、坑塘、溪流的保存與修復，可以明顯增加城市綠空間，減少城市熱島效應，調節城市小氣候，改善城市人居環(huán)境，同時(shí)也為更多的生物特別是水生動(dòng)植物提供棲息地，提高城市生物多樣性水平。依托水生態(tài)的恢復和完善，可以營(yíng)造優(yōu)美的園林景觀(guān)，很多設施可以跟公眾休閑、健身場(chǎng)地結合在一起進(jìn)行建設，創(chuàng )造優(yōu)美的親水環(huán)境。
理念和方式創(chuàng )新
2014年10月，住房和城鄉建設部出臺《海綿城市建設技術(shù)指南》，從技術(shù)層面指導各地開(kāi)展海綿城市建設。
為了發(fā)揮海綿城市建設試點(diǎn)示范效應，中央財政給予了支持。經(jīng)過(guò)評審，2015年確定遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區等16個(gè)城市作為試點(diǎn)。據介紹，未來(lái)3年時(shí)間里，平均每個(gè)試點(diǎn)城市每年將獲得約4億元海綿城市建設專(zhuān)項資金。中央資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，能夠有力地撬動(dòng)地方和吸引社會(huì )資金。
章林偉說(shuō)，建設海綿城市首先需要理念和方式的創(chuàng )新，通過(guò)源頭減排、過(guò)程控制、系統治理和統籌建設得以實(shí)現。
他認為，降低雨水的產(chǎn)匯流（形成地表徑流并匯集）是海綿城市建設的關(guān)鍵。場(chǎng)地建設、道路是降雨產(chǎn)匯流的主要源頭，要通過(guò)建設周邊綠地、調蓄池等具有蓄積和凈化功能的“海綿體”削減產(chǎn)匯流。比如，道路中間的綠化帶建成下凹的，收集經(jīng)過(guò)凈化的道路上的雨水，小區中高于地面的草地改為下凹的草地綠化帶，能夠使雨水自然地滲透到泥土中，而不是形成地面雨水徑流。
章林偉還強調，海綿城市建設還需要產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新作為支撐，一些新型的滲透材料可以應用其中。此外，還應該以投融資機制創(chuàng )新為依托，應該鼓勵社會(huì )資本通過(guò)政府與社會(huì )資本合作的方式參與海綿城市建設。
海綿城市建設將是一個(gè)由點(diǎn)及面的過(guò)程，因此，特別強調規劃的管控和引領(lǐng)作用。城市總體規劃要明確海綿城市建設要求，并協(xié)調到相關(guān)專(zhuān)項規劃中予以實(shí)施。
章林偉說(shuō)，海綿城市規劃建設的管控重要指標是年徑流總量控制率，能夠起到牽一發(fā)動(dòng)全身的作用。這個(gè)指標考量年總降雨量中有多少比例的水通過(guò)下滲減排和收集回用等措施被控制，它是評價(jià)海綿城市“吸水”能力的重要指標，指一個(gè)合格的海綿城市，應該讓多少雨水能自然滲透、自然積存、自然凈化，而不是讓其白白流走。
鏈接 南寧加速海綿城市試點(diǎn)建設
本報訊 記者周驍駿 童政報道：廣西南寧市多年來(lái)持之以恒打造“綠城”和“水城”，并將把海綿城市建設列為2015年度工作重點(diǎn)之一。“海綿城市試點(diǎn)建設不僅是一項系統的工程實(shí)踐，更是城市規劃、建設創(chuàng )新和可持續發(fā)展的重要契機，必將全面豐富和提升南寧‘山水城市’的品質(zhì)和內涵。”南寧市市長(cháng)周紅波說(shuō)。
據介紹，海綿城市建設既是對南寧基礎設施建設水平的檢驗，也為南寧加快改變傳統排水理念、改進(jìn)排水防澇措施和方法、創(chuàng )新城市建設和管理模式提供了契機。一方面，將有助于解決近年來(lái)頻繁出現的雨澇災害等問(wèn)題，減少對城市居民生活造成的影響，增強地區自然生態(tài)調節能力；另一方面，也可為解決南寧水問(wèn)題提供新思路，有利于解決城市水資源短缺和分布不均衡問(wèn)題，改善城市生態(tài)環(huán)境。此外，海綿城市建設還將引領(lǐng)南寧未來(lái)城市治水的新方向——推進(jìn)由災害管理向資源化、生態(tài)化管理轉變，引導海綿城市建設規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現單一手段向全過(guò)程管理、綜合措施應用的飛躍。
南寧市規劃局相關(guān)負責人表示，南寧市的地形地貌、河流水系，以及近年來(lái)開(kāi)展的治水規劃和內河補水、湖塘清淤、河道拓寬、水庫除險加固等工程實(shí)踐，都為海綿城市試點(diǎn)奠定了堅實(shí)基礎。
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