遼河流域作為我國七大流域之一，是遼寧省內面積最大的流域，屬季節性、受控型河流，曾經(jīng)一度因沿途城市密集、工業(yè)集中、排污量大，而導致水污染嚴重。2008年以來(lái)，遼寧秉持“鐵的決心、鐵的手腕、鐵石心腸”的“三鐵精神”，采用行政、法律、經(jīng)濟等綜合手段，舉全省之力，實(shí)施關(guān)停造紙企業(yè)、建設污水廠(chǎng)、生態(tài)治理“三大工程”，以及流域治理“三大戰役”，到2012年遼河流域水質(zhì)由重度污染改善為輕度污染。2014年，遼寧遭遇63年來(lái)最嚴重干旱影響，全省夏秋季主要河流徑流量明顯減少，河流、水庫缺少生態(tài)水補給，但遼河流域水質(zhì)仍保持在輕度污染水平。
查問(wèn)題、找原因，工作舉措有的放矢
尋找差距，認清形勢
“十二五”期間，遼寧省境內遼河流域治理取得較大成就，水污染防治工作有序推進(jìn)，但2014年，遼寧省境內遼河流域國控斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例僅約20%，距“水十條”要求尚有較大差距，流經(jīng)城市的河段、城市偏僻區域、城鄉結合部和農村人口聚集區的河流溝渠普遍受到污染。對照“水十條”要求，水污染防治形勢依然十分嚴峻，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題亟需解決。
分析原因，找準著(zhù)力點(diǎn)
遼河流域污染的原因主要有五個(gè)方面：一是受傳統老工業(yè)基地工業(yè)布局影響，行業(yè)結構性污染依然突出；二是遼寧處于經(jīng)濟轉型期，經(jīng)濟下行壓力較大，環(huán)保投入壓力增大，環(huán)境基礎設施與監管措施仍不完備；三是農村生產(chǎn)生活污染日趨嚴重；四是遼寧省為缺水省份，水資源分配極不平衡，部分河流生態(tài)流量嚴重不足，自?xún)裟芰Σ?；五是河流受控性、季節性特征明顯，氨氮污染受此影響，也具有明顯的季節性特征。
有諾必踐，落實(shí)“水十條”目標任務(wù)
以改善流域水環(huán)境質(zhì)量為核心， 強化重點(diǎn)治理
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，抓“兩頭”帶“中間”。針對社會(huì )公眾訴求和全省水污染防治工作的階段性特點(diǎn)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，加大綜合治理力度，進(jìn)一步提升“大伙房”等飲用水水源地安全保障水平，消除全流域劣Ⅴ類(lèi)和城鎮小河小溝黑臭水體，在“好水”、“差水”兩頭上體現治污成效，并全面帶動(dòng)其他水體水質(zhì)改善進(jìn)程。首先，持續開(kāi)展放心水源工程，加強城鎮集中式飲用水水源保護，開(kāi)展水源規范化建設，實(shí)施勘界立標工程，拆除保護區違法設施，消除安全隱患。優(yōu)先解決水源地水質(zhì)超標問(wèn)題，制定并落實(shí)超標水源達標治理方案。其次，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主的方針，開(kāi)展良好湖庫生態(tài)安全評估，制訂并實(shí)施全省湖庫生態(tài)環(huán)境保護規劃，形成“以防為主、慎重開(kāi)發(fā)、綠色流域建設”的湖庫生態(tài)環(huán)境保護體系。再次，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，排查并每半年向社會(huì )公布城市黑臭水體清單及治理時(shí)限，制定實(shí)施“一河一策”深度治理方案。最后，堅持陸海統籌、河海兼顧，以陸源污染控制、入海河流管控、海洋生態(tài)紅線(xiàn)嚴守、污染源風(fēng)險防范、岸線(xiàn)生態(tài)修復和應急能力建設為重點(diǎn)任務(wù)，構建“陸—河—岸—灘—海”立體化的防控體系。
實(shí)施環(huán)境優(yōu)化發(fā)展戰略，強化源頭治理
以鋼鐵、化工、制藥、紡織印染等行業(yè)為重點(diǎn)，尤其是重點(diǎn)河段、地級以上城市、工業(yè)園區等重點(diǎn)地區，從解決排污量遠超環(huán)境容量這一問(wèn)題出發(fā)，在控制排放、優(yōu)化發(fā)展、節水減污三個(gè)環(huán)節實(shí)施源頭嚴控，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮化和農業(yè)現代化，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生。第一，全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。嚴格執行各項環(huán)境保護標準及排污許可等相關(guān)環(huán)境保護制度，不斷提高工業(yè)污染物達標排放率。強化工業(yè)聚集區污水處理設施建設。第二，完善城鎮污水收集處理系統。加快雨污分流改造，封堵污水直排口，消除污水直排現象，提高污水處理率和排放標準，實(shí)現穩定化、無(wú)害化和資源化的污泥處理處置。第三，推進(jìn)農業(yè)源污染防治。綜合防治規?；笄蒺B殖場(chǎng)污染，繼續推動(dòng)農村連片整治。
協(xié)同推進(jìn)水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護，強化系統治理
尊重客觀(guān)規律，用系統思維統籌開(kāi)發(fā)利用、治理配置、節約保護等多個(gè)環(huán)節，堅持節水即治污，強化節水和再生水利用，節水減污與增流增容并重，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，將水資源合理開(kāi)發(fā)、生態(tài)流量保障作為維護生態(tài)空間、促進(jìn)生態(tài)恢復的重要手段，構建水質(zhì)、水量、水生態(tài)統籌兼顧、多措并舉、協(xié)調推進(jìn)的格局。通過(guò)提高用水效率，嚴控地下水超采，科學(xué)確定生態(tài)流量，加強水生態(tài)保護等工作，形成從地表到地下、從山頂到海洋的全要素、全過(guò)程和全方位的生態(tài)系統一體化管理。
用好管理手段，強化環(huán)境監管
利用環(huán)評手段嚴格環(huán)境準入措施，優(yōu)化結構調整，從源頭上防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問(wèn)題；積極保護生態(tài)空間，完成全省生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案；加強清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)水循環(huán)利用，促進(jìn)再生水利用方案；因地制宜發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)沈陽(yáng)、大連環(huán)保服務(wù)業(yè)聚集區試點(diǎn)工程，建設一批“東北最大、全國領(lǐng)先”的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)遼寧省乃至東北地區的環(huán)保服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。依據新《環(huán)境保護法》，完善水污染防治法律法規體系建設，開(kāi)展水污染源專(zhuān)項執法，嚴懲違法行為。
有法可依，完善各項保障機制
統一布局，協(xié)調合作
水環(huán)境治理涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多部門(mén)，需要整合有關(guān)各方力量，建立環(huán)保協(xié)調機制，制定詳盡的任務(wù)和時(shí)限，發(fā)揮環(huán)保、海洋、國土、水利等部門(mén)合力，實(shí)現互補與交流，在信息共享、執法監督、預警應急等方面開(kāi)展廣泛合作，確保各項工作有序開(kāi)展。
考核跟進(jìn)，獎懲結合
完善地方政府和各部門(mén)考核制度，明確各級政府負責制度，細化各項任務(wù)分工，市政府主要領(lǐng)導要擔任轄區的“河長(cháng)”、“段長(cháng)”，負責水環(huán)境治理工作，并將簽訂的責任書(shū)指標層層落實(shí)。促進(jìn)考核評估標準化、規范化、數據化，以跨界河流生態(tài)補償為例，對斷面水質(zhì)持續穩定達標的地區進(jìn)行資金補償，在原有“罰劣”的基礎上“獎優(yōu)”，調動(dòng)治污先進(jìn)地區工作積極性，充分發(fā)揮“抓兩頭，帶中間”的思路。
保障資金，開(kāi)源節流
多渠道籌措資金，充分發(fā)揮好“三河三湖”治理資金、良好湖庫保護資金、農村環(huán)境綜合整治資金的使用效益。嚴格資金監管，建立內控制度，對資金使用進(jìn)行監督管理，確保治污項目建成優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程、安全工程。同時(shí)探索環(huán)境保護投資的稅費政策，積極引導銀行、企業(yè)和社會(huì )資金參與城鄉環(huán)境保護基礎設施的投入，擴大環(huán)保資金籌措渠道，保障重點(diǎn)環(huán)保工程的實(shí)施。特別是污水處理費用要做到應收盡收，推進(jìn)改革污水處理收費方式，以排入市政管網(wǎng)的排水量替代給水量，保障污水廠(chǎng)正常運行。
科技引領(lǐng)，成果先行
充分依靠科技進(jìn)步帶動(dòng)流域污染治理，國家水污染科技重大專(zhuān)項在遼河流域形成的點(diǎn)源治理技術(shù)、水質(zhì)目標管理技術(shù)、監控預警技術(shù)等重大成果，要在控制單元先行先試。
健全機制，違法必究
強化政府的政策制訂與引領(lǐng)作用，建立權責明確、管理規范的水污染防治行動(dòng)推進(jìn)機制。注重機制創(chuàng )新，全面推進(jìn)環(huán)境管理各個(gè)領(lǐng)域的體制機制創(chuàng )新，為開(kāi)展水污染治理創(chuàng )造更好的環(huán)境。從完善法規、標準、制度體系入手，嚴懲違法行為，實(shí)施全過(guò)程嚴格監管、系統治理。以不達標水源、城市黑臭河段等和老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水體為行動(dòng)對象，讓老百姓切實(shí)感受到水環(huán)境改善的效果。
公開(kāi)信息，全民參與
通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)遼河流域水質(zhì)、重點(diǎn)污水處理廠(chǎng)、國家重點(diǎn)控制企業(yè)監測等數據信息，同時(shí)開(kāi)發(fā)手機端公眾查詢(xún)系統，公眾可通過(guò)手機查詢(xún)污水廠(chǎng)在線(xiàn)運行的實(shí)時(shí)數據等。提升群眾環(huán)境保護意識，形成了全省上下齊心治理遼河的良好氛圍。加強宣傳教育，拓寬公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì )共同參與《水污染防治行動(dòng)計劃》的氛圍，讓公眾更好地參與和理解“水十條”，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的提升。
培養人才，鍛煉隊伍
國以才立，政以才治，業(yè)以才興。通過(guò)《水污染防治行動(dòng)計劃》的實(shí)施，制定人才培養長(cháng)效機制，建立了后備人才庫，通過(guò)培訓等方式進(jìn)行后續培養，為更好地開(kāi)展環(huán)保工作打下良好基礎，打造了一支素質(zhì)過(guò)硬、能力超前的高素質(zhì)環(huán)保人才隊伍，做到召之即來(lái)，來(lái)之即戰，戰之即勝。
水是萬(wàn)物之源，是人類(lèi)賴(lài)以生存的自然資源，面對我國經(jīng)濟開(kāi)發(fā)導致環(huán)境污染日益嚴重的現狀，水資源再不是取之不盡，用之不竭的了。“水十條”的發(fā)布，引起各界高度關(guān)注，這份關(guān)注將對改善水環(huán)境質(zhì)量和推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大推動(dòng)作用。時(shí)不待我，唯有盡心竭力，全力付出，做出讓人民群眾看得見(jiàn)的成績(jì)，讓大家感受到環(huán)境的切實(shí)改善，才是環(huán)保人的終極使命。
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