為切實(shí)實(shí)施好《水污染防治行動(dòng)計劃》，日前，財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目操作流程作出明確規范。環(huán)境保護部規劃財務(wù)司司長(cháng)趙華林在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：《意見(jiàn)》對政府和社會(huì )資本合作的重點(diǎn)領(lǐng)域、回報機制和操作流程等進(jìn)行了總體部署，對于引導社會(huì )資本加大水污染防治投入，提升防治能力和效率具有重要意義。
社會(huì )資本投資水污染治理不愁賺不到錢(qián)
目前，在水污染防治領(lǐng)域，流域綜合整治、安全飲水保障、環(huán)境監測等環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)項目主要以政府投資為主，投入能力有限，水污染治理有成效，但成效不顯著(zhù)。資金投入程度事關(guān)水污染防治成效，在中央政府或者各級政府投入有限的前提下，積極引導社會(huì )資本進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域顯得尤為迫切。針對政府和社會(huì )資本合作的領(lǐng)域與模式不清晰、投資回報機制不健全、公平安全的社會(huì )資本投資環(huán)境不完善、引導社會(huì )資本投入的機制不規范等問(wèn)題，《意見(jiàn)》以建立穩定的投資回報機制、健全公平安全的投資環(huán)境、優(yōu)化社會(huì )資本投入的引導機制為重點(diǎn)，鼓勵和引導社會(huì )資本參與水污染防治項目建設和運營(yíng)，提高社會(huì )資本環(huán)境保護投入的積極性、主動(dòng)性，破解社會(huì )資本投入的關(guān)鍵瓶頸，拓寬水污染防治項目融資渠道。
其中，建立投資回報機制是開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作的基本前提。但由于水污染防治項目具有公益性，收益率比較低、回收周期較長(cháng)的特點(diǎn)，決定了其很難在短時(shí)間內獲得持續穩定的資金回報?！兑庖?jiàn)》強調社會(huì )資本穩定投資回報機制的建立，在因地制宜綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式基礎上，針對環(huán)境保護項目特點(diǎn)，提出鼓勵捆綁、資源組合開(kāi)發(fā)等盈利模式創(chuàng )新?！兑庖?jiàn)》提出積極發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開(kāi)發(fā)、供水、林下經(jīng)濟、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng )造能力較強的配套項目資源，鼓勵實(shí)施城鄉供排水一體、廠(chǎng)網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現組合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì )資本參與。
社會(huì )資本投資水污染治理不愁“戰場(chǎng)”小
傳統的環(huán)境保護政府和社會(huì )資本合作領(lǐng)域主要是以城市污水處理、垃圾處理處置為主?！兑庖?jiàn)》明確了水污染防治項目的邊界范圍，拓展到飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設、濕地建設、水源涵養林建設、地下水環(huán)境修復、污染場(chǎng)地修復、城市黑臭水體治理、重點(diǎn)河口海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養殖污染防治、農業(yè)面源污染治理、農村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區污染集中治理（含工業(yè)廢水毒性減排）、環(huán)境監測與突發(fā)環(huán)境事件應急處置等領(lǐng)域。鼓勵對項目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴展外部效益?！兑庖?jiàn)》同時(shí)提出逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì )資本開(kāi)放，推廣運用PPP模式。
社會(huì )資本投資水污染治理不愁融不到資
目前，環(huán)境保護專(zhuān)項資金主要以投資補助的形式支持污染防治項目建設，資金不能用于污染治理設施運營(yíng)、政府采購等方面。針對PPP項目政府和社會(huì )資本長(cháng)期合作性質(zhì)及純公益項目主要采用政府付費的特點(diǎn)，《意見(jiàn)》明確提出了優(yōu)化調整專(zhuān)項資金使用方向，逐步從“補建設”向“補運營(yíng)”、“前補助”向“后獎勵”轉變，擴大資金來(lái)源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。資金使用方式將從投資補助、貸款貼息為主拓展到綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目實(shí)施落實(shí)。
除專(zhuān)項資金外，積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品與服務(wù)，也是為PPP項目提供融資支持的重要途徑。一是建立向金融機構推介PPP項目的常態(tài)化渠道，鼓勵金融機構為相關(guān)項目提高授信額度、增進(jìn)信用等級，提升PPP項目融資能力。二是支持開(kāi)展排污權、收費權、政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議及特許權協(xié)議項下收益等質(zhì)押擔保融資，提升PPP項目融資擔保能力。三是鼓勵社會(huì )資本建立環(huán)境保護基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目。
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