2020年農業(yè)面源污染治理目標
每年廢棄農藥包裝物數量、重量
我國農村水環(huán)境的變化
黨的十八大報告提出全面建成小康社會(huì )，將十七大報告中的“建設小康社會(huì )”變成“建成小康社會(huì )”。雖然“建設”和“建成”只有一字之差，但其含義卻發(fā)生了巨大變化。前者是一個(gè)過(guò)程，后者看重的是結果，有明確的時(shí)限要求。
全面建成小康社會(huì )，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農村，特別是在貧困地區。一方面，農村經(jīng)濟有待加快發(fā)展，農民收入有待提高；另一方面，農村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也很突出，亟待解決。
愿景：要圍繞“水土氣生”指標展開(kāi)治理
從時(shí)間表上來(lái)看，“一控兩減三基本”的目標可以當作農村全面建成小康社會(huì )的目標
優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì )重要組成部分。“十二五”已經(jīng)接近尾聲，“十三五”漸行漸近。農村全面實(shí)現小康社會(huì )時(shí)，應該呈現出什么樣的生態(tài)環(huán)境呢？
中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)資源與農業(yè)區劃研究所研究員姜文來(lái)認為：“真正的小康社會(huì )應該是環(huán)境優(yōu)美宜居，水安全得到保障，呼吸安全沒(méi)問(wèn)題，土壤不影響食品安全，生物資源不退化。農村環(huán)境應圍繞著(zhù)‘水土氣生’的指標展開(kāi)，比如農村污水處理率應該達到90%以上，農村垃圾處理率95%以上。”
海南省海洋環(huán)境保護協(xié)會(huì )顧問(wèn)林?zhù)櫭裾f(shuō)：“應該是一副美麗鄉村的景象。村容村貌要好，垃圾分類(lèi)不亂堆放，生活污水處理達標。東部發(fā)達地區的垃圾處理率和污水達標處理率可能達到95%，而落后地區能達到70%~80%就不錯了。”
近日發(fā)布的《農業(yè)部關(guān)于打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》要求，確保到2020年實(shí)現“一控兩減三基本”的目標，有效保障我國糧食供給安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和農業(yè)環(huán)境特別是產(chǎn)地環(huán)境的安全，促進(jìn)農業(yè)農村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”協(xié)同發(fā)展。
這其中，“一控”是指控制農業(yè)用水總量和農業(yè)水環(huán)境污染，到2020年確保農業(yè)灌溉用水量保持在3720億立方米，農田灌溉水有效利用系數提升到0.55；“兩減”是指減少化肥和農藥使用量，化肥、農藥利用率均達到40%以上，全國主要農作物化肥、農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)；“三基本”即畜禽糞污、農膜、農作物秸稈基本得到資源化利用和無(wú)害化處理，確保規模畜禽養殖場(chǎng)（小區）配套建設廢棄物處理設施比例達75%以上，秸稈綜合利用率達85%以上，農膜回收率達80%以上。
農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心博士金書(shū)秦指出，從時(shí)間表上來(lái)看，“一控兩減三基本”的目標可以當作農村全面建成小康社會(huì )的環(huán)境目標。
不管監測多少項指標、監測數據要達到什么標準，最重要的是讓公眾感受到環(huán)境質(zhì)量有改善，把公眾的切身感受與監測數據統一起來(lái)。
生態(tài)學(xué)博士顏家安說(shuō)：“日常生活中，難免會(huì )出現監測數據與群眾感受不一致的現象，一定要重視老百姓對環(huán)境的感受。全面建成小康社會(huì )的環(huán)境應該是綜合性的、整體系統的環(huán)境，全國設定統一的指標不太現實(shí)，也不可能。東部有東部的情況，西部有西部的問(wèn)題。要從當地實(shí)際出發(fā)，因地制宜地制定嚴格的小康社會(huì )環(huán)境指標。”
瓶頸：農村環(huán)境問(wèn)題主要體現在哪些方面？
治理好農村環(huán)境問(wèn)題是一場(chǎng)革命，解決環(huán)境問(wèn)題迫在眉睫，它們是全面建成小康社會(huì )的重要短板
垃圾包圍農村導致臟亂差
目前，垃圾包圍農村已成為令農民十分頭疼的事。受到城市化和現代化生活方式的影響，農村的生活垃圾也由原來(lái)的可分解、可堆腐物，變成了塑料、玻璃、金屬等難降解物品。但是農村的垃圾回收和處理機制尚未健全，農村垃圾處理成了老大難問(wèn)題。
姜文來(lái)指出，目前農村垃圾處理率不高，農村臟亂差普遍存在。2013年全國生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例只有35.9%，64.1%的行政村垃圾沒(méi)有處理，既污染了水源，也影響了美觀(guān)。此外，農村污水處理率低，大部分污水未經(jīng)處理就排放到環(huán)境中，2013年對生活污水進(jìn)行處理的行政村比例只有9%。
水環(huán)境惡化威脅飲水安全
“60年代飲用灌溉，70年代淘米洗菜，80年代水質(zhì)變壞，現在是黑臭難耐。”有人這樣描繪農村水環(huán)境的變化。我國目前有2.8億居民使用不安全飲用水，其中一些地區農村飲用水存在高氟、高砷、苦澀、污染及血吸蟲(chóng)等水質(zhì)問(wèn)題。長(cháng)期飲用這樣的水，將嚴重影響農民的身體健康。水污染也對農業(yè)生產(chǎn)造成了極大的影響，導致農作物減產(chǎn)、食品安全受到威脅、漁業(yè)受損等一系列的問(wèn)題。
姜文來(lái)強調：“農村飲水安全亟待提升。盡管近年來(lái)國家高度重視農村飲水安全問(wèn)題，全國農村用水普及率達到59.4%，集中供水的行政村比例達到61.3%，但還有相當一部分農村飲水安全沒(méi)有保障，特別是農業(yè)飲水的質(zhì)量和城市相比還有一定差距。”
比水更難治理的則是農民賴(lài)以生存的土地污染。據環(huán)境保護部和國土資源部此前公布的《全國土壤污染狀況調查公報》，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè )觀(guān)，部分地區土壤污染較重，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。
土壤重金屬污染成隱形殺手
專(zhuān)家指出，“看不見(jiàn)”的重金屬污染，正在扮演農產(chǎn)品質(zhì)量安全的“隱形殺手”，不僅可能影響到農田和農村周邊環(huán)境，也讓消費者對農產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生疑慮。“除了工業(yè)廢棄物排放造成的土壤重金屬污染，農業(yè)化學(xué)品的大量投入會(huì )導致土壤中養分、重金屬以及有毒有機物富集引起的土地污染，直接威脅農產(chǎn)品質(zhì)量安全。”中國農業(yè)大學(xué)教授張福鎖說(shuō)。
顏家安也表示，我國化肥、農藥用量高、利用率低。大量殘留物質(zhì)污染著(zhù)空氣、水體。有些農村，每當稻子成熟的季節，空氣中就彌漫著(zhù)農藥的味道。
環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究的調查結果表明，農民施用農藥后，有一半以上的人把農藥瓶隨手扔在田間地頭或河里，隨意丟棄的農藥包裝廢棄物成了農田主要的污染物。也有研究估計，我國每年廢棄的農藥包裝物超過(guò)30億個(gè)（件），重量大約有10萬(wàn)~15萬(wàn)噸以上。
“針對農藥包裝廢棄物污染問(wèn)題，‘十三五’期間應著(zhù)力解決，盡快出臺農藥包裝物回收處理管理辦法。”金書(shū)秦說(shuō)。
近年來(lái)，我國一直在加大村莊環(huán)境整治力度，并取得明顯成效。但政府主導的農村環(huán)境治理往往采取項目式治理，這些項目缺少持續性，且在項目的設計和實(shí)施中缺少農民公眾參與，因此其治理效果往往被弱化。并且，項目式的環(huán)境治理往往受制于資金和時(shí)間限制，往往只關(guān)注項目目標的完成，卻很難從根本上解決鄉村所面臨的環(huán)境問(wèn)題。
資金投入偏低是最大短板
也有不少地方政府官員坦言，農村環(huán)境整治面臨最大的問(wèn)題是資金瓶頸。對此，姜文來(lái)表示：“長(cháng)期以來(lái)，國家對農村生態(tài)環(huán)境治理投入偏低，治理農村生態(tài)環(huán)境需要大量的資金，農民自身投入意愿和承受能力有限，環(huán)保資金缺乏是困擾農村生態(tài)環(huán)境治理的‘瓶頸’。”同時(shí)，農村環(huán)境管理建設能力面臨短板，難以適應新形勢下的農村環(huán)境現狀。
姜文來(lái)強調，解決上述問(wèn)題迫在眉睫，它們是全面建成小康社會(huì )的重要短板，解決起來(lái)有難度。治理好農村環(huán)境問(wèn)題是一場(chǎng)革命，必須集中力量打好這場(chǎng)攻堅戰，農村生態(tài)環(huán)境才能進(jìn)一步支撐全面建成農村小康社會(huì )。
突破：應將農村環(huán)境治理作為國家環(huán)保重點(diǎn)
一個(gè)“治理處方”不可能醫好所有“農村環(huán)境病”，如何因地制宜治理農村環(huán)境考驗政府智慧
目前，我國農村環(huán)境嚴峻，治理農村環(huán)境刻不容緩。
姜文來(lái)建議，首先，要對農村環(huán)境治理進(jìn)行科學(xué)戰略定位。農村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不僅是全面建成小康社會(huì )的一個(gè)短板，關(guān)系到國家能否系統全面建成小康社會(huì )，而且與國家的生態(tài)安全和食品安全息息相關(guān)。其次，將農村生態(tài)環(huán)境治理作為國家環(huán)境保護的重點(diǎn)，加大投入。再次，建立適合中國國情的農村環(huán)境保護技術(shù)體系。農村生態(tài)環(huán)境治理和城市相比有很大的差異，需要簡(jiǎn)易、高效、運行成本低（甚至無(wú)運行成本）的“傻瓜型”技術(shù)體系，建立適合我國國情的農村環(huán)境保護技術(shù)迫在眉睫。
“耕地面積逐年下降，用途不穩，局部地區污染嚴重。應控制化肥農藥使用量，實(shí)行生物防治和休耕制度。土地年年種，已經(jīng)不堪重負。”顏家安說(shuō)。
“當前我國耕地重金屬污染總體以輕度污染為主，可防可控。”農業(yè)部有關(guān)人士指出，農業(yè)部將加快推進(jìn)全國農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，啟動(dòng)重點(diǎn)地區土壤重金屬污染加密調查和農作物與土壤的協(xié)同監測，切實(shí)摸清農產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染底數。
據悉，對于已經(jīng)受污染的地區，農業(yè)部將實(shí)施分級處理。在輕度污染區，采取灌溉水源凈化、推廣低鎘積累品種、加強水肥管理等措施；在中、重度污染區，開(kāi)展農藝措施修復治理，同時(shí)通過(guò)品種替代、糧油作物調整和改種非食用經(jīng)濟作物等方式，因地制宜調整種植結構。
林?zhù)櫭褚脖硎?，土壤重金屬污染已?jīng)存在十幾年了，若想修復，談何容易？“東部地區面源污染比較厲害，應種棉花、麻、工業(yè)經(jīng)濟作物，不能種植入口的作物。同時(shí)，要改變經(jīng)濟結構，種植8~10年專(zhuān)門(mén)攝取有害物質(zhì)的植物，讓其吸收土壤中鎘、砷、汞等重金屬。”
去年，湖南長(cháng)株潭地區開(kāi)展了170萬(wàn)畝稻米鎘污染防治試點(diǎn)工作。
金書(shū)秦說(shuō)：“重金屬污染修復應秉持誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，由工礦企業(yè)來(lái)修復。若追不到責任主體時(shí)，則理應由政府來(lái)主導進(jìn)行修復工作。”
他表示，首先要在環(huán)境治理目標與農業(yè)生產(chǎn)之間進(jìn)行平衡，中國約有5000萬(wàn)畝土地因污染嚴重無(wú)法耕種。土地一下子全部閑置的話(huà)，農產(chǎn)品供給可能會(huì )受影響，且土地治理需要漫長(cháng)的時(shí)間。其次，要在政府和市場(chǎng)之間要保證農民利益。政府在引入市場(chǎng)機制進(jìn)行土壤修復時(shí)，要保障農民本身利益不受損。
由于我國村莊普遍規模較小、面廣分散，加上復雜的歷史、區域等因素，一個(gè)“治理處方”不可能醫好所有“農村環(huán)境病”，如何因地制宜治理農村環(huán)境考驗政府智慧。
顏家安認為，在西北部干旱地區，土地上不長(cháng)草，沙化嚴重，水資源缺乏，土地耕作有限，生態(tài)環(huán)境惡劣。這些地區要奔向小康，得起碼種什么收什么，播種質(zhì)量高。要想解決農村全面建設小康社會(huì )的環(huán)境瓶頸問(wèn)題，國家要出臺政策和機制。對西部地區開(kāi)發(fā)要有計劃，進(jìn)行保護性開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)不要過(guò)度，更不能竭澤而漁，比如濫挖甘草和發(fā)菜；中東部地區人口多、資源豐富，經(jīng)濟發(fā)達，是率先實(shí)現小康社會(huì )的關(guān)鍵地區。但這些地區生態(tài)環(huán)境形勢不容樂(lè )觀(guān)，農藥、化肥使用多，農業(yè)面源污染問(wèn)題比較嚴重。
此外，針對農村面源污染問(wèn)題，必須一改往日的粗放型農業(yè)生產(chǎn)方式，走生態(tài)農業(yè)的發(fā)展道路。林?zhù)櫭癖硎?，政府應加大投入，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。主要有兩種方式：一種是畜禽糞便等通過(guò)沼氣池發(fā)酵后，產(chǎn)生的沼液、沼渣可以做農家肥；另一種是采用堆垛發(fā)酵工藝，在畜禽糞便、農作物秸稈中加入菌種，進(jìn)行堆垛高溫自然發(fā)酵，最后生成生物有機肥。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號