2015年4月16日，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》（"水十條"），從全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級、著(zhù)力節約保護水資源等十個(gè)方面對我國現階段和未來(lái)水污染防治工作做出了規劃。在中國經(jīng)濟增速持續下滑的時(shí)候，此時(shí)發(fā)布“水十條”其背后頗有深意。尤其是當前，中國經(jīng)濟面臨轉型升級，高能耗高污染的經(jīng)濟模式難以為繼，政府不斷提高環(huán)保標準的背景下，此舉有助于倒逼經(jīng)濟轉型升級，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現多贏(yíng)格局。
從本質(zhì)上來(lái)講，“水十條”背后的深意實(shí)質(zhì)是推進(jìn)我國水資源化改革，其中工業(yè)污水處理和城鎮污水處理的提標改造將是重點(diǎn)內容。最為重要的核心內容是，“水十條”第二條內容為推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級，要求調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。這樣做對推動(dòng)經(jīng)濟轉型的意義深遠：一是實(shí)施“水十條”，可拉動(dòng)GDP增長(cháng)，并使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，實(shí)現環(huán)境效益和經(jīng)濟效益與社會(huì )效益的多贏(yíng)，有力推進(jìn)轉型升級。二是“水十條”通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能等優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展措施，促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型升級，為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展貢獻力量。
“水十條”這份文件勾勒出我國未來(lái)水污染治理的宏偉藍圖：即到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統功能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。
“水十條”雖然來(lái)得有些遲，但它現在已經(jīng)和空氣污染問(wèn)題一樣，受到了上至黨中央下至普通老百姓的高度重視。如“水十條”發(fā)布的當天下午，就有深圳一家媒體就爆出，深圳一企業(yè)污水直排造成嚴重污染，導致水庫周邊“血流成河”，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。目前，涉事無(wú)證企業(yè)已停工，這說(shuō)明水的問(wèn)題已經(jīng)深入人心，得到了全社會(huì )的密切關(guān)注，但是，“水”問(wèn)題的形勢卻依然嚴峻。
中國自1994年，從淮河流域治理開(kāi)始了大規模的水污染治理，經(jīng)過(guò)21年的水治理，城鎮污水處理率雖然有了大幅度提高、主要流域干流的水質(zhì)也有了一定改善，但是水環(huán)境的質(zhì)量依然與老百姓的愿望相差甚遠，有不少地方老百姓甚至沒(méi)有可供飲用的水源。
綜合來(lái)看，中國“水”的問(wèn)題主要集中體現在三個(gè)方面：一是工業(yè)企業(yè)偷排漏排現象嚴重，如臭名昭著(zhù)的騰格里沙漠排污事件，曝光后獲得習主席批示后，問(wèn)題得到基本解決，但是依然有一些企業(yè)“頂風(fēng)作案”，原因是什么？它折射出來(lái)的是地方政府和企業(yè)枉法僥幸心里。二是城市中的景觀(guān)河段治理有很大改觀(guān)，城鄉接合部河段出現黑臭現象十分明顯，這說(shuō)明什么？面子工程、政績(jì)觀(guān)念在作怪。三是河流的干流水質(zhì)有所改善，支流水質(zhì)污染呈普遍態(tài)勢，還有一個(gè)是地表水治理著(zhù)力較大，而對地下水卻疏于治理，這又說(shuō)明什么？地下水污染關(guān)乎下一代，但不少企業(yè)卻在干著(zhù)“斷子絕孫”的事情。
面對地下水污染嚴峻形勢和監管難題，只有多管齊下綜合施治、嚴格加大地下水污染懲罰力度等，才是解決水污染的唯一路徑。
相較于以往中央關(guān)于“水”的文件，本次“水十條”的最大看點(diǎn)是可終身追責的嚴格的考核制度：一是“水十條”在歷史上首次對簽訂責任書(shū)和約談省長(cháng)進(jìn)行了明確，這種嚴格的考核機制威懾力極大，保障了“水十條”行動(dòng)順利落實(shí)。二是從工業(yè)廢水、市政污水到水環(huán)境，“水十條”均規定了截止時(shí)間和明確了量化指標，并采取對地方政府排名和落后懲罰制度，來(lái)倒逼從效果出發(fā)的環(huán)境治理需求的落實(shí)。
在中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟提質(zhì)增效、促轉型一直是政府的期望。治理“水”的問(wèn)題，將會(huì )直接利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，此前并不受到重視，欠賬很多。政府此時(shí)大力推動(dòng)包括污水治理在內的環(huán)保政策，毫無(wú)疑問(wèn)，“水十條”將為水環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展提供新動(dòng)力，為相關(guān)工程設計、設備制造、設施建設和運營(yíng)維護等產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機遇，行業(yè)發(fā)展有望拉開(kāi)歷史新篇章。
可以說(shuō)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，既滿(mǎn)足了民眾對環(huán)境改善的需求，又創(chuàng )造了一個(gè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
經(jīng)濟新常態(tài)大背景下，政府對環(huán)境問(wèn)題的嚴峻性認識很深刻，制定和出臺的一些環(huán)保標準比過(guò)去更加嚴格，特別是中央經(jīng)濟工作會(huì )議上曾作出環(huán)境容量已經(jīng)達到或者接近上限的判斷，相信在政府、社會(huì )和企業(yè)三方共同努力下， 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會(huì )是一個(gè)大有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。大規模集中治理污染已成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體規模將呈現出繼續擴大態(tài)勢。
毋庸置疑，“水十條”能帶動(dòng)數萬(wàn)億的中國經(jīng)濟，但是我想我們每一個(gè)人其實(shí)更希望的是，為了讓下一代擁有一個(gè)像模像樣的美好的玩水嬉戲的童年景象。
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