取締“十小”企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。
專(zhuān)項整治十大重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業(yè)專(zhuān)項治理方案，實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。
集中治理工業(yè)集聚區水污染。2017年底前，工業(yè)集聚區應按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域提前一年完成；逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關(guān)規定撤銷(xiāo)其園區資格。
——節選自《水污染防治行動(dòng)計劃》
醞釀已久的《水污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水十條》）上周正式公布，“狠抓工業(yè)污染防治”被放在了首要位置，取締“十小”企業(yè)、專(zhuān)項整治十大重點(diǎn)行業(yè)、集中治理工業(yè)集聚區水污染都列出了明確的時(shí)間表。在歡呼環(huán)保產(chǎn)業(yè)盛宴來(lái)臨的同時(shí)，也要看到造紙、焦化、電鍍等行業(yè)升級改造、不進(jìn)則退的壓力。
仔細研究條款中涉及的行業(yè)，造紙、印染、煉焦、制革、電鍍等均是以往淘汰落后產(chǎn)能、加大污染整治的重點(diǎn)關(guān)注對象。但多輪淘汰整治后，仍有不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)項目存在，環(huán)保治理不到位的情況也不鮮見(jiàn)。此次《水十條》再次明確整治時(shí)間表，會(huì )給這些行業(yè)帶來(lái)哪些影響？壓力之下，企業(yè)需要進(jìn)行哪些改變？
工業(yè)污染隱患有多大？
造紙等4個(gè)行業(yè)的廢水排放量占重點(diǎn)調查工業(yè)企業(yè)廢水排放總量的47.5%
浙江省海寧市司法局局長(cháng)金中一的微博“叫板”日前引發(fā)網(wǎng)友圍觀(guān)。這源于他曬出的一張照片：錢(qián)塘江外六工段排澇閘的閘口江面出現大面積黑水，因為周邊化工廠(chǎng)較多，他懷疑有企業(yè)偷排。雖然黑水來(lái)源尚無(wú)官方回應，但不容忽視的是，周邊林立的企業(yè)確實(shí)給錢(qián)塘江帶來(lái)了環(huán)境風(fēng)險。
“2010~2012年，杭州市工業(yè)生產(chǎn)總值的50%以上來(lái)源于高排放、高耗能行業(yè)，而其中35%來(lái)自化工、印染、造紙這三大行業(yè)，其污染排放占比高達85%，恰恰分布在錢(qián)塘江兩岸。”杭州市環(huán)保局局長(cháng)胡偉在浙江省“兩會(huì )”上披露的數據令人震驚。窺一斑見(jiàn)全豹，錢(qián)塘江的問(wèn)題正是全國的縮影。
環(huán)境保護部在對《水十條》的官方解讀中指出：全國近80%的化工、石化項目布設在江河沿岸、人口密集區等敏感區域；突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，僅2014年環(huán)境保護部調度處理并上報的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染，因水環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件呈顯著(zhù)上升趨勢。
形成這樣的產(chǎn)業(yè)布局，也有多種原因。這些企業(yè)發(fā)展需要大量用水、大量排水，鄰水而建為企業(yè)最初發(fā)展提供了優(yōu)勢條件，助推了當地經(jīng)濟的快速發(fā)展?？蒅DP日益顯著(zhù)的同時(shí)，環(huán)境風(fēng)險隱患也積少成多。
《2013年環(huán)境統計公報》的數據顯示，2013年，全國廢水排放量695.4億噸，其中，工業(yè)廢水排放量209.8億噸，比2012年減少5.3%。在調查統計的41個(gè)工業(yè)行業(yè)中，廢水排放量位于前4位的行業(yè)依次為造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，這4個(gè)行業(yè)的廢水排放量為90.8億噸，占重點(diǎn)調查工業(yè)企業(yè)廢水排放總量的47.5%。
近年來(lái)，隨著(zhù)法律法規日益完善、相關(guān)部門(mén)嚴格環(huán)境執法等，企業(yè)的環(huán)境行為有了明顯改善，但偷排、超標排放等問(wèn)題依然存在，并對環(huán)境造成了嚴重破壞?！端畻l》出臺，讓相關(guān)行業(yè)再次感受到“緊箍咒”的壓力。
環(huán)境倒逼現狀如何？
倒逼企業(yè)提高環(huán)境治理水平，不達標企業(yè)被淘汰
如果不是記者親眼看到，很難將時(shí)尚的大上海與車(chē)間布局凌亂、污水橫流的小電鍍聯(lián)系起來(lái)。但事實(shí)就是如此，上海目前仍有200多家電鍍企業(yè)，而且一些已經(jīng)在國家產(chǎn)業(yè)政策中明確要淘汰的工藝仍在生產(chǎn)。上海市電鍍協(xié)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)王國祥告訴記者，“不在工業(yè)園區的、不能滿(mǎn)足《電鍍污染物排放標準》要求實(shí)現達標排放的，都將被調整，最終要調整淘汰30%左右的企業(yè)，將來(lái)上海剩下的電鍍企業(yè)在150家左右。”
近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)陸續出臺了一系列政策措施，如行業(yè)準入條件、產(chǎn)業(yè)結構調整目錄、污染物排放標準等，規范企業(yè)環(huán)境行為，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整。
以制革為例，環(huán)境保護部于2014年3月1日實(shí)施了《制革及毛皮加工工業(yè)水污染物排放標準》，對各項污染物的排放設定限值；工信部于同年6月1日實(shí)施了《制革行業(yè)規范條件》，為行業(yè)投資管理、土地供應、節能評估、環(huán)境影響評價(jià)等工作提供依據。
山東省造紙行業(yè)的污染曾飽受詬病，幾乎每個(gè)縣都有造紙廠(chǎng)，全省造紙企業(yè)超過(guò)1000家，幾乎一家企業(yè)污染一條河流。為扭轉這一局面，山東省在2003年率先發(fā)布嚴于國家標準的地方排放標準，倒逼企業(yè)治污。環(huán)境標準提高和嚴格執法使造紙企業(yè)COD排放量顯著(zhù)下降。同時(shí)，大批環(huán)保不達標的企業(yè)退出造紙行業(yè)，而留下來(lái)企業(yè)的競爭力和規模顯著(zhù)提升。對此，晨鳴集團董事長(cháng)陳洪國說(shuō)，環(huán)保標準越嚴格，越能讓市場(chǎng)競爭有序，經(jīng)濟和生態(tài)效益取得雙贏(yíng)。
據王國祥介紹，上海市電鍍協(xié)會(huì )在去年發(fā)布了《上海市電鍍企業(yè)整治要求》，明確要淘汰落后工藝、設備和重污染化學(xué)品，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐。在廢水治理方面，企業(yè)要實(shí)施廢水分質(zhì)處理，污水排放應符合《電鍍污染物排放標準》（GB21900—2008）要求。同時(shí)，企業(yè)還必須建立健全污水分析室，配備檢測儀器和專(zhuān)職分析人員，并有詳細的操作記錄。
“近年先后發(fā)布的‘兩高’司法解釋、新修訂的《環(huán)境保護法》等，對電鍍企業(yè)老板的觸動(dòng)很大，以前只有罰款他們可能不會(huì )在乎，現在可能要面臨刑事責任，這就讓他們真正開(kāi)始重視污染治理工作。”王國祥說(shuō)。
技術(shù)能滿(mǎn)足需求嗎？
目前技術(shù)可操作性差，應從專(zhuān)業(yè)相機變成傻瓜相機
根據《2013年環(huán)境統計年報》，在147657家重點(diǎn)調查的工業(yè)企業(yè)中，共有80298套廢水治理設施，形成了25642萬(wàn)噸/日的廢水處理能力，投入運行費用628.7億元，共處理492.5億噸工業(yè)廢水。有環(huán)保行業(yè)分析師預測，2013年~2015年，造紙、紡織、化工、石化、有色及鋼鐵6個(gè)行業(yè)的工業(yè)廢水投資需求預計將達到1178億元。
江西金達萊環(huán)保股份有限公司董事長(cháng)廖志民接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，他更關(guān)注這些資金投下去能否取得預期效果。
如何讓投資發(fā)揮作用？廖志民認為，首先要確定科學(xué)、合理的排放標準，“就像跳高一樣，如果將合格線(xiàn)定在1米5，大部分人努力一下就過(guò)去了，大家都會(huì )努力。如果將合格線(xiàn)定在3米，努力也過(guò)不去，大家可能就都放棄了。”標準之外，他建議結合實(shí)施環(huán)境準入等措施。
在技術(shù)方面，廖志民認為，現在的污水處理技術(shù)總體上太專(zhuān)業(yè)、太技術(shù)化，很難操作。“我國有不少污水處理設施都是擺設、沒(méi)有真正發(fā)揮作用。這不僅是不重視的原因，技術(shù)可操作性差也是原因之一。就像照相機一樣，要從專(zhuān)業(yè)相機變成傻瓜相機，讓普通人能夠操作，會(huì )有助于污水處理設施有效性的發(fā)揮。”廖志民說(shuō)，污水處理技術(shù)還應該是環(huán)境友好的技術(shù)，不能成為污染源，不能因為要實(shí)現污水達標排放，而帶出其他污染。
廖志民說(shuō)，這樣的技術(shù)創(chuàng )新還是存在的，但需要發(fā)掘和鼓勵。
機遇還是挑戰？
以環(huán)保管理能力為參照系的分化現象將愈加明顯
巨大的資金需求讓環(huán)保行業(yè)獲益的同時(shí)，也給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)了不小的壓力。在印染等行業(yè)，環(huán)保治污的巨大壓力已經(jīng)讓多地多家企業(yè)遭遇停產(chǎn)、限產(chǎn)，這也在一定程度上帶來(lái)了市場(chǎng)供需環(huán)境的改善，近期印染費價(jià)格經(jīng)歷了多番調價(jià)。
國家紡織產(chǎn)業(yè)節能減排技術(shù)支撐聯(lián)盟副秘書(shū)長(cháng)王保生接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《水十條》對印染行業(yè)而言，迎來(lái)了新的供需契機。對大型企業(yè)，這將是一個(gè)很好的機遇，而對小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，不達標要么整治關(guān)停、要么進(jìn)園，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的提升以及工業(yè)園的建設和發(fā)展，并帶動(dòng)節能減排技術(shù)不斷進(jìn)步。
中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )社會(huì )責任辦公室副主任胡柯華同樣指出，《水十條》將對企業(yè)的環(huán)境責任形成倒逼機制，并將呈現兩種截然不同的作用——機遇或挑戰，這種以環(huán)保管理能力為參照系的分化現象將愈加明顯。
但王保生也指出，在污染治理方面，有的技術(shù)能夠解決問(wèn)題，但成本太高，企業(yè)承受不了。“最好像節能補貼一樣，政府也能在政策和資金上有所支持。”
環(huán)保只是造紙行業(yè)發(fā)展面臨的壓力之一。據新華社報道，2013年，中國造紙行業(yè)產(chǎn)量出現建國以來(lái)首次負增長(cháng)，我國的新聞紙市場(chǎng)自2011年以來(lái)也以每年10%左右的速度下滑。對此，華泰集團總工程師張鳳山在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，“整個(gè)中國造紙行業(yè)都到了該改變的時(shí)候了，無(wú)論是為了淘汰落后促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，還是為了環(huán)境的改善，嚴格的環(huán)保標準對所有企業(yè)都是一個(gè)新的契機。”
紡織、造紙行業(yè)如此，其他行業(yè)亦然。
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