環(huán)境保護部在對《水污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）進(jìn)行深度解讀時(shí)指出，盡管我國水污染防治工作取得了積極進(jìn)展，但水環(huán)境質(zhì)量差、水資源保障能力弱、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題依然十分突出。主要原因是治理水平偏低、污染物排放總量巨大；此外，產(chǎn)業(yè)布局不合理、科技支撐和投入不足、法律法規標準和管理體制機制不完善、節水和環(huán)境意識不強等也是重要原因。
那么，我國水污染治理水平偏低的具體體現是什么？深層次原因是什么？提高治理水平需要突破的瓶頸是什么？“水十條”的實(shí)施能否提升水污染治理水平？
表現：農業(yè)面源污染缺乏有效治理措施，城鎮生活污水處理管網(wǎng)是短板，工業(yè)企業(yè)結構污染控制不力
我國水污染治理水平偏低，幾乎涉及到生產(chǎn)、生活的各個(gè)層面。
“常規污染物主要來(lái)自城鎮生活源和農業(yè)面源，工業(yè)源相對來(lái)說(shuō)比較少。”環(huán)境規劃院水環(huán)境部主任王東說(shuō)，工業(yè)源中也不可避免地存在問(wèn)題，特別是出現突發(fā)性環(huán)境事故時(shí)，其污染排放強度是正常達標排放的十倍、幾十倍乃至更多。同時(shí)，一些環(huán)境危害較大的重金屬、有機物也主要是由工業(yè)源造成的，從環(huán)境風(fēng)險的角度來(lái)看比較突出。
“占據水污染物排放量份額最大的是來(lái)自農業(yè)面源和畜禽養殖污染。”江蘇省環(huán)保廳副廳長(cháng)柏仇勇認為：“農業(yè)面源污染控制主要應通過(guò)生態(tài)攔截。”他解釋說(shuō)，我國農業(yè)生產(chǎn)規模小、涉及面廣且較為分散等實(shí)際狀況決定了生態(tài)攔截的難度較大。至今，農業(yè)面源治理設施仍不多。
其次，是城鎮生活污水處理水平不高。“居民居住分散、管網(wǎng)建設覆蓋面不夠、雨污分流不徹底等原因導致污水處理廠(chǎng)處理效率低。”柏仇勇說(shuō)，執法人員在對污水處理廠(chǎng)檢查時(shí)，經(jīng)常會(huì )發(fā)現接管濃度比較低，其主要原因就是雨污分流不徹底。這既是管理問(wèn)題，也是治理的階段性問(wèn)題。就江蘇省來(lái)看，其城鎮污水處理管網(wǎng)能夠覆蓋城市的八九成，而我國其他欠發(fā)達地區目前還難以達到這一水平。
再有，就是工業(yè)企業(yè)的結構性污染控制難度大。柏仇勇分析說(shuō)，工業(yè)企業(yè)污染治理水平偏低主要表現在規模較小的企業(yè)和某些細分行業(yè)。比如，規模較小的化工、制藥、電鍍等企業(yè)，排放廢水量不大，但污染治理難度大，穩定達標排放的技術(shù)要求高，治理的投入產(chǎn)出比太小，導致大部分污水沒(méi)有正常處理。
柏仇勇還提出，重污染行業(yè)成分復雜，技術(shù)創(chuàng )新不足、治理技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度不夠，導致高難度廢水治理不易穩定達標。
另一方面，很多污染物尚未納入考核體系。比如，金屬冶煉和火力發(fā)電等行業(yè)的鉈污染，印染行業(yè)的銻污染等，目前都還沒(méi)有納入考核指標，甚至沒(méi)有細化的治理標準。
原因：管理水平低，標準體系不健全，缺乏頂層設計
“首先，是管理水平低。”王東分析目前我國水環(huán)境治理水平時(shí)表示：“管理還偏于粗放，精細化程度不高。”王東說(shuō)，僅就在線(xiàn)監測而言，這幾年建設的項目比較多，大多數工業(yè)企業(yè)都有在線(xiàn)監測，可在線(xiàn)監測是否起到了應有的作用？
“硬件是有了，但軟件上還有很大的差距。”王東表示，這與各方面的環(huán)境意識有關(guān)。作為企業(yè)來(lái)講，出于種種原因，往往將在線(xiàn)監測看作是自我束縛的繩索而不是企業(yè)發(fā)展的內在需求，對于維護在線(xiàn)監測設備缺乏動(dòng)力。而從環(huán)保部門(mén)來(lái)講，受人員限制等因素影響，很難做到對每一家企業(yè)都進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，只能通過(guò)在線(xiàn)監測平臺了解情況，但這對于掌握實(shí)際排污狀況是遠遠不夠的。
“水環(huán)境治理需要更加全面、系統，管理上應走向精細化，應強調治理成效。”柏仇勇認為，針對我國的復合型污染狀況，治理起來(lái)非常復雜，所以不同情況需要有細化可行的技術(shù)，這方面的研究還很欠缺。
導致治理水平低的另一個(gè)重要因素是排放標準不完善。
“現在我們制定排放標準，是一個(gè)標準管全國。”王東說(shuō)，但有很多特殊情況，僅依靠國標滿(mǎn)足不了污染治理和環(huán)境改善需求，還需要制定更加詳細的地方標準。
“少數地方不積極制定地方標準。”環(huán)境保護部科技標準司司長(cháng)熊躍輝曾向媒體表示，除了國家制定環(huán)保標準外，法律上規定省級人民政府是有權制定地方標準的，只是要求排放限值要嚴于國家標準。但至今仍有些省、自治區、直轄市的人民政府沒(méi)有制定過(guò)相應的地方環(huán)保標準。
改變：“水十條”從頂層設計和細化條款扭轉水污染治理困局
“‘水十條’在頂層設計和具體措施方面都極具針對性，有很大突破，很多具體措施直面治理水平提升。”柏仇勇說(shuō)。
在頂層設計方面，通過(guò)“政府統領(lǐng)、部門(mén)監管、環(huán)保統管”解決了權責體系不明確的問(wèn)題，比如，畜禽養殖方面的污染治理由農業(yè)部門(mén)牽頭，交通污染由交通部門(mén)牽頭，環(huán)保部門(mén)則負責統一監管。這樣，打破了之前系統治理過(guò)程中出現的部門(mén)割裂、責任不清等問(wèn)題。
“此外，‘水十條’提出的發(fā)揮市場(chǎng)機制作用、嚴格監管執法、加強水環(huán)境管理及公眾參與等，這些都是提升治理水平的必要措施。”柏仇勇表示。
雖然如此，也還會(huì )有一些可預計的困難出現。王東告訴記者，以城鎮污水收集為例，因為排水設施的改造和完善與城市建設相關(guān)聯(lián)，老城區的排水管網(wǎng)改造就必須與其他改造統籌規劃，涉及面頗廣，如此一來(lái)，老城區的污水管網(wǎng)完善就存在很大困難。
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