國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”），成為當前和今后一個(gè)時(shí)期全國水污染防治工作的行動(dòng)指南。
“水十條”中明確提出的水環(huán)境質(zhì)量改善的目標和具體措施，引起社會(huì )各界強烈反響，推動(dòng)措施有效落實(shí)，實(shí)現水環(huán)境質(zhì)量改善，促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展等，成為人們討論的熱點(diǎn)話(huà)題。
目標明確 重在落實(shí)
據介紹，“水十條”提出的3個(gè)階段目標，都是由專(zhuān)家經(jīng)過(guò)充分論證后得出來(lái)的，有充分的測算依據和共識。對于實(shí)現目標的現實(shí)基礎，中國工程院院士、哈爾濱工業(yè)大學(xué)副校長(cháng)任南琦談出了自己的看法。他說(shuō)，“水十條”中提出的目標，地方政府應該“跳一跳”就能達到，而實(shí)現目標的關(guān)鍵在于嚴格落實(shí)“水十條”。
任南琦對我國水體質(zhì)量好轉充滿(mǎn)信心，他表示，自己接觸到的縣市級地方政府，目前雖然壓力很大，“但他們從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)我們不應該治理，他們是發(fā)自?xún)刃牡叵胍卫?，解決目前的環(huán)境問(wèn)題”。
同時(shí)，對于保障各級政府和相關(guān)部門(mén)落實(shí)目標要求的政策和制度各界也給予了積極評價(jià)。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，從工業(yè)廢水、市政污水到水環(huán)境，“水十條”均以明確的量化指標提出了要求，并規定了截止時(shí)間，各部委明確分工，采取了對地方政府排名和落后懲罰制度，來(lái)逼迫從效果出發(fā)的環(huán)境治理要求的落實(shí)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文也認為，“水十條”首次對簽訂責任書(shū)和約談省長(cháng)進(jìn)行了明確規定，這些考核手段威懾力極大，對保障“水十條”的落實(shí)極為關(guān)鍵。
“水十條”的發(fā)布也引發(fā)了一些地方政府對治理重點(diǎn)水環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注。昆明市政府組織相關(guān)職能部門(mén)負責人及多位環(huán)保專(zhuān)家，對 “水十條”實(shí)施及滇池治理進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習和討論。大家認為，“水十條”的實(shí)施，對滇池治理既是機會(huì )也是挑戰。當前，滇池治理還存在一些問(wèn)題，包括對滇池治理復雜性認識不足、宣傳不到位、水質(zhì)目標的制定不科學(xué)且過(guò)于理想化、治理工程重建輕管等等。這些問(wèn)題應有針對性地加以解決。在滇池治理“十三五”規劃編制中，應把恢復滇池生態(tài)功能作為最終治理目標，政府應注重研究區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口增長(cháng)和保護治理滇池的關(guān)系。同時(shí)，要進(jìn)一步提升再生水利用率。
信息公開(kāi) 社會(huì )共治
“水十條”的發(fā)布，為公眾參與水環(huán)境治理提供了更廣闊的空間，激發(fā)了人們參與環(huán)境治理與監督的熱情，也增強了人們實(shí)現“藍天常在、青山常在、綠水常在”的信心。
環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤指出，落實(shí)“水十條”要推進(jìn)社會(huì )共治，一是推動(dòng)環(huán)境服務(wù)第三方治理。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，作為公共利益代表的政府，可將部分治理事務(wù)“外包”給社會(huì )或企業(yè)等第三方，政府制定規則、強化服務(wù)，由直接管理轉變?yōu)殚g接管理。二是提升社會(huì )治理能力，做好頂層設計，健全各級政府間，政府與社會(huì )間，政府、企業(yè)與公眾間的參與機制。三是完善水污染防治信息系統。減少信息不對稱(chēng)，為企業(yè)環(huán)保治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )公眾參與提供支持，借助公眾力量監督企業(yè)環(huán)境行為。
吳舜澤表示，“水十條”對于信息公開(kāi)、公眾參與看得比較重，應該說(shuō)理清政府、企業(yè)、社會(huì )的責任，形成一個(gè)社會(huì )共治的局面是比較重要的一個(gè)方面。從水的角度講，公眾包括我們自己，也是產(chǎn)生污染的一個(gè)因素，公眾節約用水本身就是環(huán)境保護工作的一個(gè)重要組成部分，就是在參與“水十條”的實(shí)施工作。這是一個(gè)權利、責任相平衡的問(wèn)題。
吳舜澤說(shuō)，“水十條”要求政府把水源地的水質(zhì)、自來(lái)水廠(chǎng)的水質(zhì)、居民生活用水水質(zhì)分階段向社會(huì )公開(kāi)。這一條作用非常之大，因為信息公開(kāi)了之后就有了一個(gè)倒逼的改善機制。
調整結構 推動(dòng)轉型
根據預測評估，“水十條”實(shí)施預計可拉動(dòng)GDP增長(cháng)約5.7萬(wàn)億元，其中直接貢獻占13%，間接貢獻占87%；帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億元。而對就業(yè)的影響，“水十條”的實(shí)施累計可增加非農就業(yè)約390萬(wàn)人。
對于“水十條”實(shí)施將給水環(huán)境改善和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的雙重巨大推動(dòng)作用，各界普遍持樂(lè )觀(guān)態(tài)度。
環(huán)境保護部污染防治司副巡視員陳永清表示，節水、治污、生態(tài)修復，以及地下水的修復、管網(wǎng)建設等都需要大量的投資。“水十條”的實(shí)施既能緩解我國當前經(jīng)濟下行壓力，同時(shí)還能促進(jìn)就業(yè)，另外還可以逐步改善我國的水環(huán)境質(zhì)量。
經(jīng)濟學(xué)家宋清輝也指出，“水十條”出臺背后的深意是推進(jìn)我國水資源化改革，其中工業(yè)污水處理和城鎮污水處理的提標改造將是重點(diǎn)內容。實(shí)施“水十條”對推動(dòng)經(jīng)濟轉型意義深遠：既可拉動(dòng)GDP增長(cháng)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，實(shí)現環(huán)境效益和經(jīng)濟效益與社會(huì )效益的多贏(yíng)，有力推進(jìn)轉型升級，又可以通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能等優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展措施，促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型升級，為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展貢獻力量。
如何讓“水十條”的紅利盡快體現出來(lái)，國家發(fā)展改革委副主任張勇開(kāi)出藥方。他指出，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)既利當前穩增長(cháng)，又利長(cháng)遠調結構，并為節能減排提供堅實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎和技術(shù)支撐。各地方政府要督促項目主體加快完成前期工作，鼓勵技術(shù)審查評估機構提前介入，建立審批核準快速通道，盡量縮短審核周期。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號