下大雨的時(shí)候吸收雨水，干旱的時(shí)候再把水“吐”出來(lái)，這樣的城市像海綿一樣，有著(zhù)適應環(huán)境變化、應對自然災害的良好“彈性”。近日，我國首批“海綿城市”建設試點(diǎn)名單公布，包括我省濟南在內的16個(gè)城市名列其中，它們將獲得中央財政每年4億~6億元、累計投入3年的專(zhuān)項資金補助。青島也早有建設“海綿城市”的規劃，近幾年從市政設施到居民小區，將雨水和洪澇變成蓄水存量的實(shí)踐已屢見(jiàn)不鮮，但受制于高昂成本等因素，“海綿綜合體”建設一直進(jìn)展緩慢。在遺憾錯過(guò)第一批海綿城市試點(diǎn)之后，青島正在為積極申報第二批試點(diǎn)城市而努力。
遺憾錯過(guò)第一批試點(diǎn)
“我們也在學(xué)習海綿城市究竟該怎么個(gè)建法。”4月15日，青島市建委一位負責人拿著(zhù)一本厚厚的《海綿城市建設技術(shù)指南培訓教材》告訴記者。就在此前幾日，全國首批“海綿城市”建設試點(diǎn)城市名單公示結束，濟南等16個(gè)城市在全國400多個(gè)競爭城市中脫穎而出，成為首批16個(gè)“海綿城市”建設試點(diǎn)之一。據介紹，按照“一定3年，直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元”的國家補助政策，僅試點(diǎn)城市未來(lái)三年的補貼就將達到231億元。
早在去年11月，住建部即已出臺《海綿城市建設技術(shù)指南》，首次提出“雨水徑流總量控制率”指標，指導各地建設“海綿城市”，旨在從源頭緩解城市內澇等現象。2015年1月21日，財政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織申報2015年海綿城市建設試點(diǎn)城市的通知》。
“通知里要求試點(diǎn)城市得有跟海綿城市相關(guān)的配套規劃，還要有不少于15平方公里的試點(diǎn)面積。”這位負責人告訴記者，青島沒(méi)能趕上這一輪試點(diǎn)。
“春節之前，我們向住建部要了這本書(shū)，打算在一些具體項目中落實(shí)海綿城市的理念。”這位負責人告訴記者，這一段時(shí)間他也和一些規劃設計單位探討過(guò)，在新開(kāi)展的項目中可以引入滲水磚、下沉式綠地、調蓄水池等雨水回收利用方法。
實(shí)際上，青島關(guān)于海綿城市的建設早在去年就有了初步構想。
去年青島兩會(huì )期間，政協(xié)委員李江提交了《關(guān)于建立青島市城市雨水收集利用系統》的建議。此后，青島市城鄉建設委在對李江的回復中提出，青島市將認真研究提案中的建議，利用好有限的雨水資源，加快建設雨水回收利用系統，打造“海綿型”城市。
無(wú)獨有偶，去年5月18日節水周期間，青島市節水辦主任張國輝也表示，青島將從三個(gè)方面打造“海綿型”城市，市政部門(mén)已經(jīng)初步形成海綿型城市框架，目前已經(jīng)在做相關(guān)工程建設。
本報記者從相關(guān)職能部門(mén)了解到，關(guān)于海綿城市的建設，各部門(mén)都有一些初步想法，只是有待進(jìn)一步形成統一規劃和協(xié)調機制。
“海綿綜合體”未成氣候
雖然海綿城市的整體構想還處于規劃中，但青島已不乏建設海綿城市的一些嘗試。
去年年底，青島市城市規劃設計研究院研究員張相忠向山東省申請了一個(gè)課題：海綿城市的規劃和探索。
“這個(gè)課題是結合嶗山生態(tài)城的項目在做，主要探討在規劃層面上海綿城市該怎么建，課題將會(huì )提供一些基礎數據供規劃部門(mén)參考。”張相忠告訴記者。
在海綿城市設計中，使用滲水磚是一個(gè)很重要的方面，這將使得大量雨水能通過(guò)滲水磚滲入地下，對地下水形成有益的補充，而不是白白流走。
“但一個(gè)小區里，滲水磚的面積究竟應該多大？占整個(gè)小區面積的比例是多少？這就是我們課題組要研究的。”張相忠表示。
此外，作為海綿城市設計理念中最簡(jiǎn)單也是最實(shí)用的蓄水池，在青島不少社區已經(jīng)建起。
據統計，青島目前新建蓄水池、人工湖的小區已經(jīng)達到十余家，如魯信長(cháng)春花園、浮山后六小區等，而山水名園小區在北面建了一座五六千平米的水庫，小區綠化用水一直來(lái)自這座水庫。
不過(guò)，更多關(guān)于符合海綿城市理念的設計最終沒(méi)有發(fā)揮作用，更談不上有較成規模的“海綿綜合體”。
本報曾多次報道，近幾年青島很多住宅小區或者城市公園在規劃設計中，也曾設計過(guò)集雨、蓄水設施，比如2008年，作為“迎奧運綠化工程”的一項改造項目，太平角公園在園內道路鋪上了透水地坪，滲透到地下的水將被匯集起來(lái)進(jìn)行循環(huán)再利用。
“其實(shí)留水這種處理方式不僅僅是為了收集利用雨水，對于減少城市地表徑流系數，緩解城市內澇壓力也有很大的幫助，特別是突發(fā)的大密度降水。”北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院副教授趙樹(shù)旗在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
但太平角公園的滲水磚只具備滲水功能，雨水滲入到地下的排水管道中，最終與污水一起排走，并沒(méi)有實(shí)現循環(huán)利用。
“沒(méi)有統一規劃，缺乏相關(guān)配套和維護。城市建設者不能只看重蓋樓。”青島理工大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院教授郭一令在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)曾一語(yǔ)道出了目前的困局。
誰(shuí)來(lái)建？誰(shuí)出錢(qián)？
之所以空有理念而發(fā)揮不了作用，還是因為建設海綿城市的成本問(wèn)題。
早在2006年，青島市城市規劃設計研究院研究員張相忠就曾對雨水利用的經(jīng)濟可行性算了一筆賬。
“從運行管理和小區用水費用支出分析：收集和處理雨水的運行費用為0.1元/立方米；收集和處理污水（中水利用）的運行費用約為0.6元/立方米；城市大型污水處理廠(chǎng)運行費用約1.0元/立方米；使用自來(lái)水費用（含污水處理費）約2.6元/立方米。”
張相忠告訴記者，近幾年隨著(zhù)污水處理技術(shù)的發(fā)展，污水處理的成本有所下降，但雨水利用仍然有相對的成本優(yōu)勢。
不過(guò)，曾參與設計魯信長(cháng)春花園人工湖的原青島錦天誠環(huán)保工程有限公司副總經(jīng)理潘建國告訴記者，相比于雨水處理，雨水回收利用管網(wǎng)的鋪設花費比較多。
“魯信長(cháng)春花園人工湖的雨水處理循環(huán)系統花費了2000多萬(wàn)元，整個(gè)雨水處理設備花費200萬(wàn)元，其他都是開(kāi)發(fā)商鋪設管網(wǎng)、修建人工湖的費用。”
但張相忠認為，建設海綿城市的環(huán)境效益遠大于經(jīng)濟效益。
“通過(guò)截流之后，雨水下滲到土壤中，對于改善小環(huán)境的氣候有重要影響，比如可以緩解夏天的熱島效應。”張相忠告訴記者。
實(shí)現生態(tài)效益，這也是海綿城市設計的初衷。
《海綿城市建設技術(shù)指南》的主要制定者之一、北京建筑大學(xué)城市雨水系統與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗室主任李俊奇坦言，僅從節約水量帶來(lái)的經(jīng)濟效益來(lái)講，投入似乎是不合算的。
李俊奇表示，海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態(tài)環(huán)境等職能，多數帶有公用事業(yè)性質(zhì)，如何吸引企業(yè)和社會(huì )資本參與進(jìn)來(lái)，需要在合作模式上創(chuàng )新。
“從目前一些地方的經(jīng)驗來(lái)看，有幾種方式可供參考，一是通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，將城市建設和雨水控制利用項目捆綁在一起，委托企業(yè)進(jìn)行建設維護，政府通過(guò)后期運營(yíng)資金轉給企業(yè)。二是可以委托房地產(chǎn)商先對污染進(jìn)行治理，然后將治理后的土地以?xún)?yōu)惠的價(jià)格給開(kāi)發(fā)商。三是通過(guò)政策優(yōu)惠，比如通過(guò)承諾給予對方某一類(lèi)盈利項目的代理權等，從其他途徑給予優(yōu)惠，從而吸引社會(huì )資本投資。”李俊奇表示。
青島市建委的一位負責人表示，可以用一部分財政資金對企業(yè)進(jìn)行補貼。“現在都在建設綠色建筑，綠色建筑不全都是指節能，如果有雨水回收利用的裝置，達到要求了，財政資金的一部分也可以補貼給企業(yè)，讓企業(yè)有動(dòng)力去做這個(gè)事情。”
努力搭上“二班車(chē)”
根據三部委聯(lián)合下發(fā)的《2015年海綿城市建設試點(diǎn)城市申報指南》，其中優(yōu)先鼓勵舊城改造項目，包括城市水系統、城市園林綠地、市政道路、綠色建筑小區等。
據本報了解，其他獲得試點(diǎn)的城市都申報了老城區作為試點(diǎn)。以濟南為例，根據海綿城市總體建設規劃，濟南市選定大明湖興隆片區作為首個(gè)試點(diǎn)區。
“很多城市的老城區都沒(méi)有先進(jìn)的地下排水系統，改造起來(lái)比較麻煩。”北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院副教授趙樹(shù)旗在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。目前，“海綿城市”的建設已經(jīng)被濟南寫(xiě)入政府工作報告。
前述青島市建委負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，具體到老城區的設計還是以防澇為主，遇到大雨時(shí)能及時(shí)將積水排走，“所以針對老城區，我們可以在一些低洼地段選一處試點(diǎn)，比如挖一個(gè)調蓄水池。”
“青島海綿城市的設計主要還是在新城區，在城市開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中創(chuàng )建一定規模的海綿體，以促進(jìn)雨水的調蓄、滲透和凈化。”這位負責人表示，這需要有一個(gè)統一的規劃在里面。
除了市建委，市政部門(mén)也已經(jīng)初步形成海綿型城市框架。
青島市節水辦主任張國輝告訴記者，現在在做的主要有三個(gè)方面的內容，一個(gè)是增加人工湖泊和小型水庫的數量，收集更多的雨水；其次是鼓勵推廣小區內以及廣場(chǎng)內建設蓄水池進(jìn)行直接利用；另外，還將把公路以及廣場(chǎng)等地方的硬化路面“軟化”，鋪設能滲水的路面。
不過(guò)張國輝告訴記者，這些只是市政部門(mén)的一些建議，具體還需要規劃部門(mén)的配合。
“我們不能強迫人家在建小區時(shí)必須配套建蓄水池，但規劃部門(mén)可以，比如，你要是不建蓄水池，就不給你規劃立項。”張國輝告訴記者，這需要職能部門(mén)能互相配合。
作為青島市城市規劃設計研究院研究員，張相忠也提到規劃部門(mén)要發(fā)揮重要作用，他希望正在進(jìn)行的課題能為規劃部門(mén)提供一些數據參考。
“如果新開(kāi)工建設的項目達不到標準要求，比如小區里滲水磚面積沒(méi)有達到一定比例，那么就無(wú)法通過(guò)規劃審批，施工驗收時(shí)也會(huì )檢查是否達到要求，如此，將來(lái)新建的各個(gè)小區、各個(gè)項目都能達到要求，海綿城市也就不再是紙上的概念了。”
據上述青島市建委負責人表示，下一步他們將會(huì )把海綿城市的一些初步規劃設想向市政府匯報，在市政府的統一安排協(xié)調下，由多個(gè)部門(mén)共同參與一起去推動(dòng)這個(gè)工作。據了解，青島正積極努力申報國家第二批“海綿城市”建設試點(diǎn)城市。
“即使不能成為試點(diǎn)城市，海綿城市的一些設計理念也應該成為下一步城市建設時(shí)重點(diǎn)考慮的一塊內容。”這位負責人強調。
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