碧水清流，玩水嬉戲，這樣的景象已成為一些人童年的記憶。取而代之的，是河湖黑臭、藍藻頻仍、魚(yú)塘翻白。而一樁樁水污染事件更讓人感受到水污染的切膚之痛。不僅如此，水已經(jīng)成為制約不少地方發(fā)展的關(guān)鍵要素。拯救水環(huán)境，刻不容緩。
16日，國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”），為當前和今后一個(gè)時(shí)期我國水污染防治指明了方向和奮斗目標。
排放遠超環(huán)境容量，1995年來(lái)突發(fā)水環(huán)境事件1.1萬(wàn)起
自“九五”開(kāi)始，我國就集中力量對“三河三湖”等重點(diǎn)流域進(jìn)行綜合整治，“十一五”以來(lái)，大力推進(jìn)污染減排，水環(huán)境保護取得積極成效。但是，我國水污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制。
“水環(huán)境質(zhì)量差、水資源不合理開(kāi)發(fā)擠占生態(tài)用水、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多，是水污染防治工作中面臨的最大問(wèn)題。”環(huán)境保護部污染防治司飲用水水源保護處處長(cháng)石效卷介紹，目前，我國工業(yè)、農業(yè)和生活污染排放負荷大，遠超環(huán)境容量。高排放外加不合理的產(chǎn)業(yè)布局，導致突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)。1995年以來(lái)，全國共發(fā)生1.1萬(wàn)起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護部調度處理并上報的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)生活。
中國水利水電規劃設計總院副總工程師廖文根表示，我國人均水資源量少，時(shí)空分布嚴重不均。用水效率低下，水資源浪費嚴重。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的2—3倍；局部水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，超過(guò)水資源可再生能力。“海河、黃河、遼河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率分別高達106%、82%、76%，遠遠超過(guò)國際公認的40%的水資源開(kāi)發(fā)生態(tài)警戒線(xiàn)。”此外，全國地下水超采區面積達23萬(wàn)平方公里，引發(fā)地面沉降、海水入侵等。
“解決水環(huán)境問(wèn)題，有很強的戰略意義。”“水十條”主要起草人之一、環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤說(shuō)，相繼出臺的“水十條”“大氣十條”彰顯了國家全面實(shí)施大氣、水、土壤治理三大戰略的決心和信心。
目標設計更加貼合百姓感受，用常規治理措施不可能實(shí)現
“水十條”確定的工作目標是：到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統功能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。
工作目標之外，還有主要指標，比如到2020年，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)?，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右等。到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體為95%左右。
吳舜澤說(shuō)，這些目標著(zhù)眼百姓房前屋后、小溝小汊，聚焦千家萬(wàn)戶(hù)的水缸子、水龍頭，提出飲用水水源保護、城市黑臭水體整治等具體指標，讓水污染治理的效果更加貼合百姓感受。
這些有時(shí)間表的目標，是不是符合實(shí)際，能不能順利實(shí)現？
“用常規治理措施不可能實(shí)現，而是要以真正重視、真正加壓、真正投入才能達到的目標，必須努力。”江蘇省環(huán)保廳副廳長(cháng)柏仇勇表示，從單一的環(huán)境質(zhì)量提升到生態(tài)改善再到生態(tài)系統的良性循環(huán)，“水十條”涉及的目標漸次遞進(jìn)，有很強的科學(xué)性和可操作性。
中國工程院院士、哈爾濱工業(yè)大學(xué)副校長(cháng)任南琪非常高興地看到消除城市水體的黑臭成為“水十條”的目標之一，他認為，這是百姓對水環(huán)境反映最為強烈的問(wèn)題之一，但解決起來(lái)非常不易。“要想實(shí)現目標，必須將截污、治理、供水、排水乃至污水利用統籌考慮，做到對水的全生命周期的控制。”
農業(yè)部環(huán)境保護科研監測所所長(cháng)任天志表達了自己的憂(yōu)慮。流域治理、水生態(tài)改善、地下水質(zhì)提高等目標，與農村面源污染治理密切相關(guān)，但由于長(cháng)期停留在保增產(chǎn)的理念上，化肥農藥使用量過(guò)大的趨勢很難在短期改變。“不僅要改變現有的污染狀況，也要注意防范風(fēng)險，對農業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，的確有很大難度。”
壯大產(chǎn)業(yè)效果明顯，預計可拉動(dòng)GDP增長(cháng)約5.7萬(wàn)億元
當前，經(jīng)濟下行壓力不小，在這樣的時(shí)機出臺，會(huì )不會(huì )帶來(lái)消極影響？
任南琪表示，“水十條”肯定會(huì )對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶來(lái)影響，但這也是創(chuàng )造公平競爭環(huán)境的一個(gè)良好的條件。“對企業(yè)來(lái)說(shuō)，新環(huán)保法實(shí)施已經(jīng)帶來(lái)良好的影響，企業(yè)治污的自覺(jué)性正在提升，企業(yè)的競爭優(yōu)勢也會(huì )在環(huán)境治理能力和水平上得以體現。”
E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院院長(cháng)傅濤表示，根據相關(guān)測算，到2020年，完成“水十條”相應目標需要投入資金約4萬(wàn)億—5萬(wàn)億元；其中近三年投入約為2萬(wàn)億元，需各級地方政府投入約1.5萬(wàn)億元。
投入的增加并不僅僅是負擔，也將促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“一般理解，治理污染要關(guān)停一些企業(yè)，可能會(huì )影響經(jīng)濟增長(cháng)速度。但也應看到，實(shí)施意味著(zhù)巨大的投資需求，可以拉動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華說(shuō)。
吳舜澤告訴記者，實(shí)施“水十條”，預計可拉動(dòng)GDP增長(cháng)約5.7萬(wàn)億元，累計增加非農就業(yè)約390萬(wàn)人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益的多贏(yíng)。另一方面，“水十條”的實(shí)施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億元，其中直接購買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
政府監管、市場(chǎng)激勵和公眾參與有機結合，238條具體措施中90項為改革創(chuàng )新
“水十條”提出了10條35款，共238項具體措施。相較以往有哪些不同，能否解決“九龍治水”等沉疴痼疾？
吳舜澤解釋?zhuān)卫泶胧┲?，?36項是改進(jìn)強化，有90項是改革創(chuàng )新，如對超標企業(yè)實(shí)施“紅黃牌”管理，還有12項是研究探索性，比如研究建立國家環(huán)境監察專(zhuān)員制度等。所有措施堅持問(wèn)題導向的方針，其中，65項是針對水環(huán)境質(zhì)量改善的措施，有55項是修復保護水生態(tài)的措施，有48項是防范環(huán)境隱患的措施，還有70項綜合措施。
重要改革舉措主要體現在12個(gè)方面的新理念、新思路、新舉措。包括健全自然資源用途管制制度、健全水節約集約使用制度，以及在劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制方面實(shí)行資源有償使用制度、實(shí)行生態(tài)補償制度等等。
以實(shí)行資源有償使用制度為例，措施提出加快水價(jià)改革：2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，2020年底前全面實(shí)行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價(jià)制度等多項內容。同時(shí)，農業(yè)水價(jià)綜合改革將深入推進(jìn)，在嚴重缺水地區試行退地減水。
這些改革舉措中，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)、吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護等引人注目。駱建華表示，把政府監管、市場(chǎng)激勵和公眾參與有機結合起來(lái)，共同推動(dòng)水污染治理目標的實(shí)現，這是“水十條”的一大亮點(diǎn)。
另一方面，對企業(yè)的監管模式也將發(fā)生巨變。柏仇勇表示，強化企業(yè)責任，將激發(fā)企業(yè)從被動(dòng)接受監管，到主動(dòng)自覺(jué)地要求指導如何做才不違法，改變原有“貓捉老鼠式”的監管模式。
“水十條”實(shí)施過(guò)程中，“九龍治水”的痼疾是否可以治愈？吳舜澤說(shuō)，每項工作都明確了牽頭單位和參與部門(mén)，協(xié)同是落實(shí)的根本。
技術(shù)手段夠不夠？陸海統籌怎么搞？社會(huì )共治如何抓？伴隨這一創(chuàng )新性治水綱領(lǐng)的，是一連串的問(wèn)題。如何作答，等待著(zhù)各地各部門(mén)的實(shí)際行動(dòng)。
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