隨著(zhù)4月初試點(diǎn)城市名單的正式公布，一股建設海綿城市的熱潮在全國興起。業(yè)內人士預測，海綿城市的建設將拉動(dòng)6萬(wàn)億元投資。對此專(zhuān)家提醒，熱潮之下更需冷思考。海綿城市建設是一項綜合的巨大的工程，絕非一朝一夕所能完成，許多問(wèn)題有待深思。
海綿城市建設熱潮興起
海綿城市，顧名思義就是指城市要像海綿一樣，遇到雨水時(shí)把它們吸納起來(lái)，缺水的時(shí)候再吐出來(lái)利用，能夠像大自然一樣對雨水進(jìn)行自然積存、自然滲透和自然凈化。
“實(shí)際上，海綿城市可以說(shuō)是一種對城市理想狀態(tài)的描述或者愿景。”北京建筑大學(xué)城市雨水系統與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗室教授車(chē)伍對記者表示，在原生態(tài)的狀態(tài)下，森林、道路、河湖就是天然的海綿體，能夠實(shí)現對徑流雨水自然的滲透、調蓄、凈化、利用和排放。真正的海綿城市的核心是由綠色基礎設施和河、湖、池塘等水系和綠地、花園、可滲透路面等組成。也包括灰色基礎設施（如城市排水管網(wǎng)、泵站、蓄水池設施等），但由于城市路面的不斷硬化和城市建設的無(wú)序發(fā)展，雨水落到地面只能從管道里集中快排，導致許多嚴重缺水的城市60%至70%的雨水流失。水文條件和生態(tài)環(huán)境迅速被破壞的城市普遍面臨城市內澇、徑流污染、水資源短缺等突出問(wèn)題，在這種背景下，海綿城市建設的需求就迅速被提上日程。
車(chē)伍稱(chēng)，海綿城市是一種具有我國特色的形象化稱(chēng)呼，國際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建”，指在城市開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中采用源頭削減、中途轉輸、末端調蓄等多種手段，通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實(shí)現城市良性水文循環(huán)，提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力。他認為，盡管舊城排水官網(wǎng)改造很重要，但已經(jīng)不足以解決問(wèn)題，應該充分發(fā)揮城市“綠色”基礎設施與“灰色”基礎設施協(xié)同作戰的能力，維持或恢復城市的“海綿”功能。
由于有中央政策和財政的大力支持，近年來(lái)，我國海綿城市建設的熱情逐步高漲。繼去年10月底住建部發(fā)布《海綿城市建設技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指南”）后，當年12月31日財政部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》，中央財政對海綿城市建設試點(diǎn)給予專(zhuān)項資金補助，一定三年。一時(shí)間，申報海綿城市試點(diǎn)的國內城市達到上百個(gè)，直到今年4月2日，財政部、住建部、水利部確定的遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區16個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)城市名單正式公布。與此同時(shí)，全國多個(gè)地方經(jīng)濟規劃建設新聞中，海綿城市已經(jīng)成為一個(gè)關(guān)鍵詞語(yǔ)。
或將帶動(dòng)6萬(wàn)億元投資
在車(chē)伍看來(lái)，如今的海綿城市建設可以說(shuō)是彌補過(guò)去城市建設的“欠賬”，即改變城市粗放型的發(fā)展模式，通過(guò)對城市原有生態(tài)系統的保護、生態(tài)恢復和修復及低影響開(kāi)發(fā)，逐步恢復城市自然的“海綿”功能。
“這無(wú)疑是一個(gè)非常浩大的工程，會(huì )付出很大的資金和代價(jià)。”車(chē)伍表示，海綿城市的實(shí)質(zhì)就是用現代雨洪管理來(lái)解決城市發(fā)展帶來(lái)的一系列雨洪及生態(tài)問(wèn)題，實(shí)現像自然界那樣的平衡。城市化區域對雨洪的綜合性管理，涉及到方方面面，不僅包括傳統的城市水網(wǎng)管道的建設，還包括城市的發(fā)展模式、規劃、土地利用等等，需要各個(gè)專(zhuān)業(yè)的配合。
中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究院候宇軒認為，海綿城市建設無(wú)疑將會(huì )拉動(dòng)新一輪城市建設熱潮，將會(huì )拉動(dòng)新材料滲透和管材等行業(yè)以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)研究的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)城市園林產(chǎn)業(yè)的建設，并加速推進(jìn)城市排水系統的升級改造。
據了解，海綿城市建設從工程上來(lái)說(shuō)，即通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排，包括新建、改造小區綠色屋頂、可滲透路面及自然地面；建設下凹式綠地和植草溝；保護、恢復和改造城市建成區內河湖水域、濕地；建設污水處理設施和管網(wǎng)，綜合整治河道，建設沿岸生態(tài)緩坡等，開(kāi)展海灣清淤；建設污水再生利用設施；改造村莊雨污分流管網(wǎng)和低洼積水點(diǎn)的排水設施等等。
海綿城市建設涉及到的投資顯然不會(huì )少。光是排水管網(wǎng)的改造就是巨大的投入。有城市曾做過(guò)測算，市區內現有的排水管網(wǎng)改造每平方公里大致需要一個(gè)億的投資。而海綿城市所能拉動(dòng)的投資數額，在車(chē)伍看來(lái)，會(huì )是“一個(gè)天文數字”。
在海綿城市建設試點(diǎn)方面，中央財政的專(zhuān)項資金補助在200億元左右。財政補助時(shí)間為三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。而從各試點(diǎn)城市在海綿城市建設投資的數額上看，則從幾十億元到幾百億元不等，南寧投資95.19億元，常德投資則高達250億元。
北京大學(xué)景觀(guān)設計學(xué)研究院副院長(cháng)、教授李迪華認為，海綿城市建設是做“精品工程”，從過(guò)去“將就”到“精致”會(huì )帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求。他粗略估計，在“十三五”期間最少能制造全國高鐵建設兩倍以上的市場(chǎng)需求，即全國6萬(wàn)億元左右市場(chǎng)規模。
“海綿城市建設涉及技術(shù)服務(wù)、材料、工程、儀器、管理、居民生活等多個(gè)領(lǐng)域，其市場(chǎng)拉動(dòng)作用不亞于城市化建設，本質(zhì)上海綿城市建設就是過(guò)去城市化建設提質(zhì)的‘升級版’。”李迪華說(shuō)道。
不僅如此，在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授杜鵬飛看來(lái)，海綿城市建設甚至還會(huì )催生新的產(chǎn)業(yè)的興起和PPP模式的普遍應用。“海綿城市建設可能會(huì )帶來(lái)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，因為整個(gè)建設過(guò)程不是簡(jiǎn)單的傳統的土建領(lǐng)域，這是對整個(gè)產(chǎn)業(yè)的細化升級。”
熱潮之下更需冷思考
有著(zhù)美好生態(tài)愿景與巨大市場(chǎng)蛋糕的誘惑，全國興起海綿城市建設熱潮實(shí)屬正常。業(yè)內專(zhuān)家提醒，在熱潮之下，海綿城市建設還需冷思考。
車(chē)伍認為，海綿城市建設的熱潮為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大機遇與挑戰，更面臨著(zhù)諸多有待探討的現實(shí)問(wèn)題。“海綿城市建設的符號和愿景很好，但是大家如果認識不到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，并且不能踏踏實(shí)實(shí)地將其解決，海綿城市建設可能會(huì )半途而廢。”
“這次的海綿城市建設有些‘急’，很緊迫。”車(chē)伍說(shuō)道。去年10月下發(fā)《指南》，今年1月下發(fā)《2015年海綿城市建設試點(diǎn)城市的通知》，然后從地方申報推薦到現場(chǎng)公布試點(diǎn)城市評審成功，不足三個(gè)月的時(shí)間。而在試點(diǎn)城市數量上，初步的想法只有六七個(gè)城市，但是最后僅申報城市就有上百個(gè)，最終確定了16個(gè)。按照財政部補助數額也從當初的50多億元增加到了200億元左右。不僅如此，三年的建設時(shí)間在他看來(lái)也有些短，期間工程檢測驗收可能就需要將近一年的時(shí)間。“海綿城市建設是非常好的事情，但發(fā)展時(shí)間這么短，這么復雜的事情，需要大家共同科學(xué)的認識，把步子邁得更穩，把問(wèn)題減到最小。”
車(chē)伍表示，我國城市發(fā)展速度較快且人口密集，而對于土地的開(kāi)發(fā)也有些過(guò)度，“城市的規模像攤大餅一樣的發(fā)展”對于自然破壞的強度也更大，因此修復就更難，代價(jià)更大。他認為，建設海綿城市首先要避免幾個(gè)誤區，如“只重視地下不重視地上”、“只重視灰色不重視綠色”或“只重視綠色不重視灰色”。他認為，海綿城市建設首先應做好全局戰略規劃，應從法律體系、財稅政策、管理機制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養、公眾參與等環(huán)節綜合考慮實(shí)施。
此外，海綿城市建設成果如何評估？杜鵬飛與李迪華均表示，數據缺失將導致海綿城市試點(diǎn)驗收困難。據悉，目前國內在雨水排放方面缺乏公開(kāi)的監測數據，而沒(méi)有數據就無(wú)法評估試點(diǎn)成效。另外，能夠和具體地域結合的海綿城市建設規劃與工程技術(shù)研究基礎不足，沒(méi)有同步建立監測和評估體系和專(zhuān)門(mén)隊伍等問(wèn)題也成為當前的建設難點(diǎn)。
而PPP模式是否適用也為業(yè)內人士質(zhì)疑。某水處理企業(yè)負責人表示，海綿城市的很多建設，受益的是大眾，但市場(chǎng)主體直接得到的收益很少，因此企業(yè)的積極性不高。即便有啟動(dòng)資金，但之后的配套資金籌集也將比較困難。
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