江湖傳言已久的“水十條”，千呼萬(wàn)喚終露真面目。即便是此前已經(jīng)有部分內容被“劇透”，但是，業(yè)界仍然普遍感到振奮。一方面，整個(gè)治水行業(yè)會(huì )因為這個(gè)文件的宏大規劃而享受到萬(wàn)億投資“大蛋糕”，另一方面，它也將緩解經(jīng)濟下行加大趨勢下治水行業(yè)自身發(fā)展的壓力。不過(guò)，對于更多普通讀者而言，更想知道的是“水十條”有哪些亮點(diǎn)？它將給我們未來(lái)的生活環(huán)境尤其是水環(huán)境帶來(lái)怎樣的改變……
《水污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）終于揭開(kāi)神秘面紗。
這部包含十項三十五條舉措的文件，在七大重點(diǎn)流域、集中式飲用水水源、地下水等多領(lǐng)域都提出了較為嚴格的污染防治目標，針對當前的水污染問(wèn)題，提出了系統全面的政策措施。
“水十條”的出爐，無(wú)疑將對中國未來(lái)5~15年的污水治理起到指引性作用。這部文件有哪些亮點(diǎn)，對未來(lái)水領(lǐng)域的發(fā)展有哪些利好？針對以上問(wèn)題，《每日經(jīng)濟新聞（微博）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）記者專(zhuān)訪(fǎng)了曾參與“水十條”起草工作的全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華。
談治污
水環(huán)境質(zhì)量“拐點(diǎn)”未到來(lái)
NBD：您曾參與過(guò)“水十條”的起草，對于“水十條”的內容，您有什么評價(jià)？
駱建華：這次發(fā)布的“水十條”，加之此前發(fā)布的“大氣十條”，無(wú)疑是中國版本的《清潔水計劃》和《清潔空氣計劃》，彰顯了本屆政府向環(huán)境污染宣戰的決心和勇氣！
“水十條”提出的目標是，到2020年，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)?。?030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除。這個(gè)屬于跳一跳就能夠得著(zhù)的目標，比較穩健，但若要完成也不易。原先我們提出的目標，即到2030年，消滅劣五類(lèi)水質(zhì)，消滅藍藻，大部分河流湖泊適宜游泳釣魚(yú)的目標。很遺憾沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)去，用的還是一些定性而非感性詞語(yǔ)，與老百姓直接感知有距離。
NBD：我國水污染防治的任務(wù)較重，主要的問(wèn)題在哪？
駱建華：我國開(kāi)展大規模的水污染治理，起始于1994年淮河流域治理。經(jīng)過(guò)21年的不懈努力，主要流域干流的水質(zhì)有了一定改善，城鎮環(huán)境基礎設施建設逐步加快，城鎮污水處理率有了大幅度提高。但是，水環(huán)境質(zhì)量的“拐點(diǎn)”依然沒(méi)有到來(lái)，與老百姓的愿望相差甚遠。
問(wèn)題主要有幾方面：在流域干流水質(zhì)有所改善的同時(shí)，支流水質(zhì)改善尚不明顯，有的污染還相當嚴重，劣五類(lèi)水質(zhì)占比較高；城市景觀(guān)河段有所改觀(guān)，但部分河段特別是城鄉接合部河段黑臭現象十分明顯；地表水治理著(zhù)力較大，但地下水治理才剛剛起步；三大污染源治理不平衡，城市生活污水處理力度較大，但工業(yè)污染源和農業(yè)面源污染尚未得到有效控制，工業(yè)企業(yè)偷排漏排現象嚴重等。
談利好
環(huán)境、經(jīng)濟、社會(huì )效益多贏(yíng)
NBD：針對這些問(wèn)題，“水十條”提出了哪些新的措施，有哪些亮點(diǎn)呢？
駱建華：這個(gè)計劃與以往計劃不同的是，過(guò)去實(shí)施計劃只強調政府的作用，這次強調依靠三個(gè)方面的作用，即政府、市場(chǎng)和公眾，把政府管制、市場(chǎng)刺激和公眾參與有機結合起來(lái)，共同推動(dòng)水污染治理目標的實(shí)現。“水十條”中有兩個(gè)政策亮點(diǎn)：一是主要污染物排放減量置換（第六條）；二是推行環(huán)境污染第三方治理。這兩條屬于政策創(chuàng )新。將來(lái)對于未達標流域或地區，新上項目新增污染物，必須通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、新上治理設施等手段削減的污染物，按照1:2或1:3的比例進(jìn)行倍量置換；對于已達標流域或地區，則可以進(jìn)行等量置換。第三方治理文件已出。
NBD：對于行業(yè)來(lái)說(shuō)，“水十條”將會(huì )帶來(lái)哪些利好呢？
駱建華：據原先估計，近期內需要2萬(wàn)億的投資，投資方向包括城鎮管網(wǎng)建設和改造、污水垃圾處理設施建設和改造、工業(yè)企業(yè)和園區治理設施建設、流域水綜合整治、農業(yè)面源污染治理、湖泊周?chē)鷿竦亟ㄔO等。
實(shí)施“水十條”，預計可拉動(dòng)GDP增長(cháng)約5.7萬(wàn)億元，累計增加非農就業(yè)約390萬(wàn)人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益的多贏(yíng)。“水十條”通過(guò)加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億元，其中直接購買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億元，間接帶動(dòng)約5000億元，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
隨著(zhù)投融資、建設管理等模式創(chuàng )新，將持續提升相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，創(chuàng )造更大的經(jīng)濟社會(huì )效益。
談改革
應建水價(jià)形成與調整機制
NBD：對于“水十條”的落實(shí)以及未來(lái)水污染防治工作推進(jìn)，您有什么建議？
駱建華：談幾點(diǎn)政策方面的意見(jiàn)。關(guān)于水價(jià)改革，我認為改革方向不是建立居民階梯水價(jià)制度，而是建立水價(jià)形成與調整機制，這應作為水價(jià)改革的目標和核心。
理由包括三個(gè)方面：首先，目前居民用水量?jì)H占12%，而工業(yè)用水占23%，農業(yè)用水占63%，余下為生態(tài)用水?？梢?jiàn)運用價(jià)格杠桿推動(dòng)節水的重點(diǎn)理應不在居民（節水潛力?。?，而在工農業(yè)生產(chǎn)。所以，建立非居民用水累進(jìn)加價(jià)制度尤為重要；其次，現在城市居民有的一戶(hù)擁有幾套住房，如何統計每戶(hù)用水總量是個(gè)難題，且行政成本高；最后，水務(wù)行業(yè)推行PPP模式之特許經(jīng)營(yíng)已有十余年，現在影響這個(gè)模式推進(jìn)的核心問(wèn)題就是水價(jià)。
水價(jià)調整機制的建立和完善，是水務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。因此，建議將水價(jià)形成和調整機制（類(lèi)似于油價(jià)機制），作為今后一段時(shí)期水價(jià)改革的重點(diǎn)。
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