為指導與推動(dòng)長(cháng)江中游城市群的一體化發(fā)展，國家發(fā)展改革委昨日對外發(fā)布《長(cháng)江中游城市群發(fā)展規劃》（下稱(chēng)規劃）。
長(cháng)江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長(cháng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體形成的特大型城市群，涉及湘贛鄂三省、31個(gè)市。
規劃指出，長(cháng)江中游城市群承東啟西、連南接北，是長(cháng)江經(jīng)濟帶的重要組成部分，也是實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起戰略、全方位深化改革開(kāi)放和推進(jìn)新型城鎮化的重點(diǎn)區域，在我國區域發(fā)展格局中占有重要地位。但當前，長(cháng)江中游城市群一體化發(fā)展機制還有待完善。
規劃列舉了現存的一些問(wèn)題，如中心城市輻射帶動(dòng)能力不強、產(chǎn)業(yè)結構和空間布局不盡合理、環(huán)境污染問(wèn)題較為突出、城鄉區域發(fā)展不夠平衡等。
根據規劃，長(cháng)江中游城市群將推動(dòng)完善開(kāi)放合作、互利共贏(yíng)、共建共享的一體化發(fā)展機制，走新型城鎮化道路，著(zhù)力推進(jìn)城鄉、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)文明、公共服務(wù)“五個(gè)協(xié)同發(fā)展”。
據了解，這是國家新型城鎮化規劃出臺后國家批準的第一個(gè)跨區域的城市群規劃。從規劃中可以看出，長(cháng)江中游城市群被定位為中國經(jīng)濟新增長(cháng)極，中西部新型城鎮化先行區，內陸開(kāi)放合作示范區和“兩型”社會(huì )建設引領(lǐng)區。
規劃提出，到2030年，長(cháng)江中游城市群要發(fā)展成為我國經(jīng)濟增長(cháng)與轉型升級的重要引擎和具有一定國際影響的城市群。
亮點(diǎn)1
構建多中心格局
強化武漢、長(cháng)沙、南昌的中心城市地位，合理控制人口規模和城鎮建設用地面積，進(jìn)一步增強要素集聚、科技創(chuàng )新和服務(wù)功能，提升現代化、國際化水平，完善合作工作推進(jìn)制度和利益協(xié)調機制，引領(lǐng)帶動(dòng)武漢城市圈、環(huán)長(cháng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群協(xié)調互動(dòng)發(fā)展。
亮點(diǎn)2
落戶(hù)農民入城鎮社保
穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房和社會(huì )保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系，保障隨遷子女平等享有接受義務(wù)教育的權利。
亮點(diǎn)3
逐步消除戶(hù)籍壁壘
逐步消除城鄉區域間戶(hù)籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì )融合。加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，健全農業(yè)轉移人口落戶(hù)制度，推進(jìn)符合條件的農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮。消除高校畢業(yè)生流動(dòng)就業(yè)的制度性障礙，允許高校畢業(yè)生在就（創(chuàng )）業(yè)基地落戶(hù)。
亮點(diǎn)4
異地就醫即時(shí)結算
制度促進(jìn)基本醫療保障政策對接，探索實(shí)施異地就醫結算和“醫保直通車(chē)”制度，推動(dòng)社會(huì )保障卡在城市群內通用，逐步實(shí)現異地就醫即時(shí)結算。
亮點(diǎn)5
建設城市群“綠心”
加強應急聯(lián)動(dòng)機制合作，建立突發(fā)環(huán)境事件快速通報機制，共同應對區域突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。聯(lián)手防治大氣污染，實(shí)施城市清潔空氣行動(dòng)計劃。構建以幕阜山和羅霄山為主體，以沿江、沿湖和主要交通軸線(xiàn)綠色廊道為紐帶的城市群生態(tài)屏障，建設城市群“綠心”。
亮點(diǎn)6
推行旅游“一票通”
整合發(fā)展長(cháng)江三峽-荊州-長(cháng)沙-洞庭湖（岳陽(yáng)樓）-武漢（黃鶴樓）-九江（廬山）-鄱陽(yáng)湖-南昌（滕王閣）沿江旅游線(xiàn)路，共同打造高鐵旅游走廊等精品旅游路線(xiàn)和國內外知名旅游品牌。實(shí)施旅游信息互通，探索推行旅游“一票通”。
亮點(diǎn)7
參與“一帶一路”
積極參與和融入絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，依托亞歐國際鐵路貨運大通道、東盟國際大通道等國際貿易通道，完善對外交通網(wǎng)絡(luò )，降低貨物運輸成本，引進(jìn)一批國際采購集團、第三方物流企業(yè)和國際航運集團，構建多層次對外交通運輸通道，著(zhù)力擴大國際貿易。
亮點(diǎn)8
實(shí)現通關(guān)一體化
完善口岸綜合服務(wù)體系和口岸聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制，推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助和“單一窗口”建設。推動(dòng)沿江通關(guān)協(xié)作，實(shí)現區域通關(guān)一體化，全面推進(jìn)“一次申報、一次查驗、一次放行”模式。
亮點(diǎn)9
建設快速鐵路網(wǎng)
加快推進(jìn)快速鐵路建設，形成覆蓋50萬(wàn)人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。建設杭州經(jīng)長(cháng)沙至昆明、合肥至九江、南昌至贛州、贛州至深圳、九江至武漢、武漢至西安、懷化經(jīng)邵陽(yáng)至衡陽(yáng)、重慶至鄭州等鐵路；建設武漢城市圈、環(huán)長(cháng)株潭城市群等城際鐵路。
亮點(diǎn)10
實(shí)施“回歸工程”
鼓勵海內外楚商、湘商、贛商返鄉投資興業(yè)和外出農村勞動(dòng)力回鄉就業(yè)，把先進(jìn)管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技術(shù)帶回家鄉。鼓勵有條件的企業(yè)通過(guò)股份制改造吸納返鄉人員參股等方式，引進(jìn)各類(lèi)高層次人才。
【解讀】
社?？鐓^域轉移 實(shí)現就近城鎮化
對于如何推進(jìn)新型城鎮化？昨日，國家發(fā)改委地區司副司長(cháng)于合軍介紹，關(guān)鍵在于轉變城鎮化發(fā)展方式，或者說(shuō)核心是解決“人的城鎮化”的問(wèn)題。
于合軍稱(chēng)，長(cháng)江中游城市群既有像武漢、長(cháng)沙這樣的特大型城市，面臨著(zhù)人口擁擠、交通堵塞的城市病，同時(shí)，廣大農村地區發(fā)展比較落后，戶(hù)籍人口城鎮化率只有32%多一點(diǎn)。
于合軍表示，在這個(gè)區域推進(jìn)新型城鎮化建設，除了構建多中心協(xié)調發(fā)展格局，還將促進(jìn)省際毗鄰城市組團發(fā)展。“我們在規劃里也點(diǎn)到了很多次區域合作，像‘咸岳九’，就是咸寧、岳陽(yáng)、九江的小三角，‘新宜萍’也就是新余、宜春、萍鄉與湖南長(cháng)株潭城市群的合作等等，通過(guò)這種城市群的組團發(fā)展來(lái)帶動(dòng)整個(gè)面的發(fā)展。”
對于就近城鎮化，于合軍稱(chēng)，城市群發(fā)展，就較好避免了單一城鎮發(fā)展存在的弊端，比如通過(guò)促進(jìn)城市群間大中小城市的發(fā)展，為城鎮棚戶(hù)區建設、城中村改造提供了機遇。同時(shí)，通過(guò)更大區域實(shí)行社會(huì )保障跨區域無(wú)障礙轉移，公積金異地存取自由，戶(hù)籍制度改革，對整個(gè)區域實(shí)行轉移接續無(wú)障礙推進(jìn)，使農民有了更大范圍選擇，就近市民化更加便利。再通過(guò)區域交通一體化發(fā)展，使小城鎮與中心城市快捷相連，為多點(diǎn)發(fā)展特別是小城鎮發(fā)展帶來(lái)機遇。
三中心城市已建立高層協(xié)調機制
于合軍認為，跨區域城市群規劃，重點(diǎn)和難點(diǎn)是如何讓城市群中各個(gè)單元城市能夠一體化發(fā)展，協(xié)同發(fā)展。
于合軍介紹，三個(gè)中心城市間，利益銜接和協(xié)調機制已初步建立，比如武漢、長(cháng)沙、南昌已建立了高層協(xié)調機制，每次省會(huì )城市會(huì )商會(huì )都有明確的主題和具體的成果，陸續簽署了宣言、紀要、綱要等協(xié)議，推出了公積金可以異地存取、社會(huì )保障無(wú)障礙轉移的措施，建立了商事活動(dòng)認證的一些標準等。
他認為，隨著(zhù)國家全面深化改革開(kāi)放推進(jìn)，未來(lái)要形成全國統一大市場(chǎng)。長(cháng)江中游城市群首先建立的聯(lián)動(dòng)機制，將為國家推進(jìn)區域一體化發(fā)展和統一大市場(chǎng)建設提供可供借鑒的經(jīng)驗和做法。
在規劃落實(shí)方面，于合軍表示，國家層面將盡快建立指導合作聯(lián)動(dòng)的高層協(xié)調機制和工作務(wù)實(shí)推進(jìn)機制，統籌謀劃城市群發(fā)展重大事項，協(xié)調解決突出問(wèn)題。
打造產(chǎn)業(yè)集群再明確各城重點(diǎn)方向
如何處理城市群建設過(guò)程中，城市、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等問(wèn)題？于合軍認為，要辨證地看，在一定區域實(shí)現一定程度的同質(zhì)化，有利于聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)集群，增強這個(gè)區域主導產(chǎn)業(yè)的競爭力。“如在規劃里面提出要打造先進(jìn)制造業(yè)中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心和現代服務(wù)業(yè)中心。這三個(gè)中心對于幾大板塊、對于各個(gè)城市都是適用的。”
于合軍解釋?zhuān)谶@種情況下，同質(zhì)化的核心是要避免惡性競爭和內部的相互蠶食。這需要對大的主導產(chǎn)業(yè)框架進(jìn)行細分，如規劃就對各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向進(jìn)行了明確。“生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要在哪兒發(fā)展、光電產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在哪兒發(fā)展、家電產(chǎn)業(yè)要在哪兒發(fā)展等等，在一些細分行業(yè)上也對城市群內部各個(gè)城市進(jìn)行了不同要求，從而推動(dòng)構建產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配套的格局，形成整體合力。”
■ 對話(huà)
“GDP超越京津冀只是時(shí)間問(wèn)題”
長(cháng)江中游城市群在協(xié)同發(fā)展時(shí)，哪些方面可以開(kāi)展重點(diǎn)合作？昨日，新京報記者采訪(fǎng)了中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(cháng)潘家華。潘家華曾在湘鄂贛三省深入調研、考察，是長(cháng)江中游城市群發(fā)展戰略研究課題組重要成員。
新京報：三個(gè)城市群面臨的最大挑戰是什么？
潘家華：最大的挑戰是“中三角”目前沒(méi)有很明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。而區域發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐，否則發(fā)展水平、規模都會(huì )受限制。
新京報：長(cháng)江中游城市群可以在哪些方面重點(diǎn)合作？
潘家華：首先要實(shí)現基礎設施的互聯(lián)互通，這是其他合作協(xié)同的前提。打通三個(gè)城市群要實(shí)現黃金水道的貫通，以武漢為中心的高鐵網(wǎng)絡(luò )的貫通，高速公路體系的完備。要做到從武漢出發(fā)，2小時(shí)內可達合肥、長(cháng)沙、南昌、鄭州等中部地區城市。
其次是產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。武漢光谷高新技術(shù)園區應該對周邊城市起到帶動(dòng)、輻射作用，就像北京中關(guān)村對河北、天津的輻射力一樣。另外，迎著(zhù)“中國制造2025”的契機，“中三角”形成新的城市集群，一定要找好產(chǎn)業(yè)定位，像新能源汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)、電池研發(fā)、生物質(zhì)能、生物沼氣，都可以是重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
旅游方面，三地也有很大的協(xié)同發(fā)展空間。中部地區有山有水，有著(zhù)獨特的休閑文化資源，應當充分發(fā)揮岳陽(yáng)樓、黃鶴樓、滕王閣三大名樓的名片作用。
新京報：有報道稱(chēng)“中三角”GDP會(huì )超過(guò)京津冀，可能嗎？
潘家華：超越京津冀只是時(shí)間問(wèn)題，長(cháng)江中游城市群的優(yōu)勢和潛力，會(huì )讓它在未來(lái)5到10年間超越京津冀，我對此持樂(lè )觀(guān)的態(tài)度。
因為在新常態(tài)下，東部沿海進(jìn)一步增長(cháng)的潛力、空間受制約，增速會(huì )放緩。而中部地區發(fā)展潛力巨大，經(jīng)濟增長(cháng)的速度、幅度高于全國平均水平。
從國家戰略來(lái)看，在中、東、西、西北這四大板塊，一帶一路、長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀這三個(gè)支撐帶中，中部最有潛力。
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