繼“大氣十條”后，昨天國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計劃》，即“水十條”，出重拳解決水污染問(wèn)題。“水十條”提出238項“硬措施”，除了136項改進(jìn)強化措施、12項研究探索性措施外，重點(diǎn)提出了90項改革創(chuàng )新措施。其中38項要求限時(shí)完成，力爭在2020年全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。
“水十條”共10條35款，提出取締“十小”企業(yè)，整治“十大”行業(yè)、治理工業(yè)集聚區污染、“紅黃牌”管理超標企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量不達標區域限批等238項強有力的硬措施，涉及30多個(gè)國務(wù)院部門(mén)，其中僅牽頭部門(mén)就有12個(gè)。
“水十條”出臺與突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)不無(wú)關(guān)系。環(huán)保部發(fā)布的數據顯示，1995年以來(lái)，全國共發(fā)生1.1萬(wàn)起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護部調度處理并上報的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染，另外，飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生。
亮點(diǎn)1
京津冀比長(cháng)三角珠三角多3項要求
●2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀區域達到30%以上。
●京津冀區域實(shí)施土地整治、農業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧等農業(yè)基礎設施項目，不得以配套打井為條件。
●公布京津冀等區域內環(huán)境風(fēng)險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單，開(kāi)展修復試點(diǎn)。
解讀：北青報記者統計，在“水十條”列舉的38項限時(shí)完成的措施中，有6項措施京津冀、長(cháng)三角、珠三角需要提前一年完成。另外，對京津冀還單獨提出3項要求。
之所以對上述區域要求更高，環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤介紹，是因為這些區域水污染問(wèn)題嚴重，其中，京津冀又是污染問(wèn)題最嚴重的地方，京津冀面臨的問(wèn)題主要有水體污染和水資源短缺。另外，“京津冀一體化”已升級到國家戰略層面，環(huán)保領(lǐng)域的一體化也是趨勢，這也給其他區域做出示范效應。
亮點(diǎn)2
地方政府政績(jì)考核新增至少2項指標
●建立萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系，把節水目標任務(wù)完成情況納入地方政府政績(jì)考核。
●將自然海岸線(xiàn)保護納入沿海地方政府政績(jì)考核。
解讀：“水十條”延續“大氣十條”簽“軍令狀”的模式，每年分流域、分區域、分海域對行動(dòng)計劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，未通過(guò)年度考核，國務(wù)院要約談省級政府及有關(guān)部門(mén)負責人，因工作不力、履職缺位未能有效應對水環(huán)境污染事件的，也要依法依紀追究責任。這意味著(zhù)地方政府要對當地水環(huán)境質(zhì)量負總責。
江蘇省環(huán)保廳副廳長(cháng)柏仇勇介紹，“水十條”頒布后，節水目標、水斷面等這些都會(huì )納入地方政府政績(jì)考核。在他看來(lái)，“水十條”不僅讓地方政府接受?chē)鴦?wù)院考核，考核結果向社會(huì )公開(kāi)，是一種履職責任說(shuō)明，也是一種監督。另外，取消節水型城市、衛生城市也會(huì )給地方政府帶來(lái)壓力。
亮點(diǎn)3
將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億
●對涉及環(huán)保市場(chǎng)準入、經(jīng)營(yíng)行為規范的法規、規章和規定進(jìn)行全面梳理，廢止妨礙形成全國統一環(huán)保市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法。
●鼓勵發(fā)展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì )資本合作模式等。
●以污水、垃圾處理和工業(yè)園區為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理。
解讀：依據測算，“水十條”通過(guò)加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億，其中直接購買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
清華大學(xué)E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院院長(cháng)傅濤參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)部分的起草，他指出，“‘水十條’埋下了很多伏筆，涉及環(huán)境產(chǎn)業(yè)的面很寬。”
傅濤說(shuō)，從具體措施中能看到，政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步退出，讓市場(chǎng)主體更多地發(fā)揮作用。“現有的政府直接治理環(huán)境的方式將轉變?yōu)橄蛏鐣?huì )購買(mǎi)公共服務(wù)的方式。”
他指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈包括綜合服務(wù)，投資運營(yíng)，工程服務(wù)，社會(huì )服務(wù)，涉及八九個(gè)大的應用領(lǐng)域。“水十條”將推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在市政污水這些傳統領(lǐng)域外，進(jìn)入更多的環(huán)境治理領(lǐng)域。
亮點(diǎn)4
水質(zhì)不達標政府將需補償下游政府
●實(shí)施跨界水環(huán)境補償。探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制，開(kāi)展補償試點(diǎn)。
解讀：江蘇省環(huán)保廳副廳長(cháng)柏仇勇認為，“水十條”明確提出了實(shí)施跨界水環(huán)境補償這個(gè)概念，并進(jìn)一步明確了地方政府的責任。
他解釋說(shuō)，實(shí)施跨界水環(huán)境補償，具體說(shuō)來(lái)是相鄰兩個(gè)區縣或市政府水務(wù)部門(mén)在交界處河道設置水質(zhì)監測斷面，如果區縣或市發(fā)源的水流跨斷面出境時(shí)水質(zhì)不達標，此政府應補償下游區縣或市政府。這種補償機制通過(guò)經(jīng)濟手段解決環(huán)境責任劃分，治理不力的上游區縣或市對下游區縣給予經(jīng)濟補償，有利于調動(dòng)各區縣或市污水治理積極性。
“水十條”出臺后，你能知道哪些信息？
今后，你不但可以看到城市空氣質(zhì)量“紅黑榜”，還可以知道水質(zhì)量最差、最好的10個(gè)城市名單。各?。▍^、市）人民政府要定期公布本行政區域內各地級市（州、盟）水環(huán)境質(zhì)量狀況。國家確定的重點(diǎn)排污單位應依法向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況。
“水十條”是環(huán)保部一個(gè)部門(mén)責任？
當然不是。這涉及部委聯(lián)動(dòng)機制，具體是指，環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、海洋局、監察部等參與。加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)是“水十條”的一個(gè)亮點(diǎn)。這將建立全國水污染防治工作協(xié)作機制，定期研究解決重大問(wèn)題。環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤告訴北青報記者，部委聯(lián)動(dòng)機制目的是為了權責分明，將有利于各有關(guān)部門(mén)按照職責分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作。“水十條”規定，環(huán)境保護部要加強統一指導、協(xié)調和監督，工作進(jìn)展及時(shí)向國務(wù)院報告。
“水十條”怎么說(shuō)水價(jià)？
加快水價(jià)改革?？h級及以上城市應于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮也要積極推進(jìn)。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價(jià)制度。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。
哪些行業(yè)因“水十條”遇冷？
“水十條”明確規定將取締“十小”企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。此外，還將專(zhuān)項整治十大重點(diǎn)行業(yè)：造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍，這些行業(yè)將出臺專(zhuān)項治理方案，實(shí)施清潔化改造。
哪些行業(yè)將因此受益？
看清楚，這些行業(yè)可能贏(yíng)在未來(lái)。“水十條”指出，將大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)先進(jìn)適用的節水、治污、修復技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此外，將加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì )資本合作模式等。
北京有什么創(chuàng )新要求？
你先看看這條：“為了促進(jìn)再生水利用，自2018年起，單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公共建筑，北京市2萬(wàn)平方米、天津市5萬(wàn)平方米、河北省10萬(wàn)平方米以上集中新建的保障性住房，應安裝建筑中水設施。積極推動(dòng)其他新建住房安裝建筑中水設施。”為什么是在公共建筑和保障性住房領(lǐng)域創(chuàng )新呢？
環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤告訴北青報記者：“關(guān)于安裝建筑中水措施，從保障性住房切入，是因為我們想選擇一些公共性、政府性的項目切入、創(chuàng )新。”
關(guān)于建筑中水，中水是由上水（給水）和下水（排水）派生出來(lái)的，是指各種排水經(jīng)過(guò)物理、化學(xué)或生物處理，達到規定的水質(zhì)標準，可在生活、市政、環(huán)境等范圍內雜用的非飲用水，如用來(lái)沖洗便器、沖洗汽車(chē)、綠化和澆灑道路等。因其標準低于生活飲用水水質(zhì)標準，所以稱(chēng)為中水。
“水十條”提了多少次“京津冀”？
北青報記者梳理發(fā)現，一共提到了11次。江蘇省環(huán)保廳副廳長(cháng)柏仇勇告訴北青報記者，共有兩方面原因。第一，這些區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展程度比較好，有一定的經(jīng)濟基礎；第二，這些地區的水環(huán)境形勢比較嚴峻，治污壓力比較大。因此，有經(jīng)濟基礎，在經(jīng)濟發(fā)達地區優(yōu)先實(shí)現“水十條”的目標，這也是順理成章的。
公眾怎樣監督“水十條”落實(shí)？
“水十條”明確指出，健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )平臺作用。為公眾、社會(huì )組織提供水污染防治法規培訓和咨詢(xún)，邀請其全程參與重要環(huán)保執法行動(dòng)和重大水污染事件調查。公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報人獎勵。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò )征集等形式，充分聽(tīng)取公眾對重大決策和建設項目的意見(jiàn)。積極推行環(huán)境公益訴訟。圖示制作/陳波
“水十條”與“大氣十條”有什么不同？
水污染成為繼大氣污染后國務(wù)院重拳整治的另一個(gè)對象。同樣是十條措施，“水十條”與兩年前出臺的“大氣十條”有何不同？
“水十條”重增長(cháng) “大氣十條”重民生
與“大氣十條”相比，“水十條”不僅涉及控制污染、嚴格執法，還提到推動(dòng)結構轉型、強化科技支撐、發(fā)揮市場(chǎng)機制等內容。
清華大學(xué)E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院院長(cháng)傅濤參與“水十條”的部分起草工作，他告訴北京青年報記者，“大氣十條”立足點(diǎn)是民生，“水十條”則更多著(zhù)眼經(jīng)濟增長(cháng)。
傅濤解釋說(shuō)，從實(shí)際情況來(lái)看，水污染情況比大氣污染情況嚴重，但水污染并沒(méi)有像大氣污染那樣，發(fā)生較多的環(huán)境污染事件，實(shí)際中老百姓對大氣污染的關(guān)注度更高。因此2013年出臺的“大氣十條”，著(zhù)重回應百姓對治理大氣污染的呼聲。
“‘水十條’出臺恰逢中國經(jīng)濟下行，穩增長(cháng)的壓力加大。雖然同樣是十條，但‘水十條’的措施多了一倍，比‘大氣十條’更綜合地反映了政府的大政方針。”傅濤說(shuō)，“水十條”最大的亮點(diǎn)，是催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其有可能在5年以后成為經(jīng)濟增長(cháng)的支柱產(chǎn)業(yè)。
“水十條”更重不同地方政府跨界協(xié)作
在“大氣十條”中，京津冀、長(cháng)三角、珠三角按區域分有不同的任務(wù)，但在“水十條”中京津冀、長(cháng)三角、珠三角則經(jīng)常被一同提及，至少有6項明確完成時(shí)間的任務(wù)，要求上述三大區域提前一年完成。
環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤告訴北青報記者，與大氣污染不同，水域有上下流域之分，往往涵蓋的區域比較多，因此需要分流域進(jìn)行不同地方政府間的跨界協(xié)作，所以建立區域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調機制是污染治理的必要措施。
“水十條”提出，2017年底前，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域、海域建成統一的水環(huán)境監測網(wǎng)。吳舜澤表示，聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調機制建立后，就可以進(jìn)行流域水污染信息共享、技術(shù)交流、聯(lián)合執法等。
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