近日，西咸新區成功入選我國首批海綿城市建設試點(diǎn)城市，成為西北地區首個(gè)建設試點(diǎn)。西北地區水資源相對缺乏，在城鎮化過(guò)程中能否有效地利用城市雨水就成為西北地區城市生態(tài)建設的重要一環(huán)。西咸新區引入國際領(lǐng)先的規劃建設理念和低影響開(kāi)發(fā)模式，不斷探索適合西北地區的海綿城市建設方法，成功把雨水從“包袱”變成“資源”，走出了一條生態(tài)城市的綠色之路。
1 三級雨水收集系統讓雨水不再是“過(guò)客”
走進(jìn)西咸新區灃西新城，一條6.8公里、不間斷的綠色長(cháng)廊從城市規劃核心區穿城而過(guò)，連接起渭河和灃河，這不僅是灃西新城城市設計的亮點(diǎn)所在，更是海綿城市建設的神來(lái)之筆。
4月初，連日的大雨絲毫沒(méi)有影響到綠廊兩邊的道路，與傳統城市用大管道將雨污水排走的處理方式不同，綠廊兩側的道路上沒(méi)有雨水篦子，而是在路沿上開(kāi)了若干個(gè)小口，雨水順著(zhù)地勢流入馬路兩側的低洼綠地，經(jīng)過(guò)花草、砂石的不斷過(guò)濾，雨水滲入周?chē)耐寥?，補充地下水。
而在離綠廊不遠的灃西新城同德佳苑小區，雨水經(jīng)過(guò)小區內雨水花園、生態(tài)綠地的滯留、凈化，逐漸滲入地下，涵養地下水。在雨水飽和時(shí)，可以用來(lái)補給景觀(guān)用水、清潔用水或者排入市政管網(wǎng)等。
“最近的大雨如果不能及時(shí)下滲，就會(huì )流入市政管網(wǎng)，排向綠廊。我們在中央綠廊布置有湖泊、濕地，將雨洪調蓄系統與城市生態(tài)基礎設計結合，解決城市雨洪管理。”負責雨水綜合利用方案的西咸新區灃西新城開(kāi)發(fā)建設有限公司工程技術(shù)部副部長(cháng)鄧朝顯說(shuō)。
生態(tài)雨洪調蓄系統作為城市的“綠色海綿”，轉變了人們傳統的雨水治理思路。綠廊與灃西新城道路立體交叉，可直接將兩側街區約15平方公里范圍內的地表徑流通過(guò)地表水溝、溢流管等設施全面收集。同時(shí)，通過(guò)間接雨水轉移泵站對區域約25平方公里的雨水進(jìn)行收集，最終形成大大小小共約330畝的雨水景觀(guān)水面，并通過(guò)工程設施實(shí)現凈化、調蓄、溢流功能。
“讓雨水‘停一停、流一流、滲一滲’，通過(guò)‘建筑與小區對雨水應收盡收、市政道路確保綠地集水功能、景觀(guān)綠地依托地形自然收集’的三級雨水綜合利用系統，讓雨水在城市中自然遷移，不僅減少了水環(huán)境污染治理費用，降低了城市內澇造成的巨額損失，還大大減少建設排水管道和鋼筋混凝土的工程量，使建設成本大幅降低。”西咸新區管委會(huì )副主任兼灃西新城管委會(huì )主任劉宇斌介紹說(shuō)。
2 田園城市格局讓城市回歸自然
海綿城市不僅僅是技術(shù)層面的創(chuàng )新，更是城市發(fā)展理念的轉變。西咸新區作為全國首個(gè)以創(chuàng )新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區，以建設現代田園城市為目標，突出生態(tài)文明建設，堅持走可持續發(fā)展道路。以自然河流、生態(tài)廊道、道路框架構建布局合理、綠色生態(tài)的組團結構，形成“開(kāi)敞田園、緊湊城市”的“大開(kāi)大合”空間布局，最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地等水生態(tài)區。
近年來(lái)，西咸新區先后啟動(dòng)了區域內渭河、灃河、涇河綜合治理工程，使其恢復行洪、蓄水等生態(tài)功能，并沿線(xiàn)建設了生態(tài)景觀(guān)廊道和多個(gè)濕地公園。利用大遺址保護區、基本農田和生態(tài)綠地構建城市綠色廊道。對原有生態(tài)格局進(jìn)行保護與恢復，為海綿城市建設打造良好的生態(tài)本底，實(shí)現了城市與自然的互動(dòng)。
除了灃西新城的綠廊外，秦漢新城的秦文化公園，將傳統的硬質(zhì)廣場(chǎng)改成軟質(zhì)的綠地廣場(chǎng)，保留原地形地貌，由綠地、濕地景觀(guān)構成，既成為城市的文化廣場(chǎng)，也是高強度開(kāi)發(fā)區域的綠色緩沖地帶。灃東新城依靠斗門(mén)水庫和灃河濕地，形成綠帶環(huán)繞的城市景觀(guān)，營(yíng)造充滿(mǎn)活力的生態(tài)環(huán)境。在西咸國際文教園農業(yè)中央公園通過(guò)保留原始村落和大片農田，打造一個(gè)體驗鄉情農趣，回歸自然田園的特色公園。西咸新區空港新城太平湖景區依托水景、田園等生態(tài)基礎，將建立新一代復合型生態(tài)公共空間。
3 多渠道資金確保“海綿體”落地
西咸新區海綿城市的建設也得到了國家層面的認可。在近日公示的2015年海綿城市建設試點(diǎn)城市名單中，西咸新區成功入選，成為全國16個(gè)城市之一，也是西北地區首個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)城市。
參與試點(diǎn)申報工作的西咸新區管委會(huì )副主任兼總規劃師李肇娥說(shuō)：“在西咸新區總體規劃中，生態(tài)保護空間占總面積的70%，我們通過(guò)生態(tài)海綿保育綠色本底、濕地海綿修復河湖水系、城市海綿建設都市綠網(wǎng)的三大路徑，改善城市生態(tài)環(huán)境，緩解城市水資源壓力，倡導生態(tài)文明。”
為了確保海綿城市建設能穩步推進(jìn)，此次獲得海綿城市建設試點(diǎn)資格的城市將按照城市規模分檔，獲得來(lái)自國家的補助資金。西咸新區將獲得每年4億元的專(zhuān)項補助資金，連續三年不變。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。
下一步，西咸新區將在新區建設中深入推動(dòng)海綿城市建設，整個(gè)投資規模將達31億元。“西咸新區將積極擴寬融資渠道，持續探索以地方及社會(huì )投入為主的多元化、可持續投融資機制，確保海綿城市建設落地。”西咸新區有關(guān)人員介紹說(shuō)。
據了解，對試點(diǎn)區域的污水處理廠(chǎng)、中心綠廊等經(jīng)營(yíng)性公共項目，西咸新區將推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)，吸引社會(huì )資本；對雨水泵站、綠地公園、灘區整治等工程，將加快公共服務(wù)社會(huì )化，采用政府購買(mǎi)服務(wù)等模式，吸引社會(huì )資本投資非經(jīng)營(yíng)性公共項目，降低建設和運營(yíng)成本。
同時(shí)，西咸新區正在嘗試建立引導激勵機制，鼓勵建設主體按照海綿城市標準建設項目。按照要求，試點(diǎn)區域內的新建小區及舊城區改造都需要配建雨水綜合利用設施，全部由項目單位自行投資建設。西咸新區將通過(guò)獎勵或補貼等形式，激勵各方積極參與建設海綿城市。
西咸新區“海綿城市”建設已全面鋪開(kāi)，讓城市回歸自然，使水源得以涵養，使田園得以保存。西咸新區黨工委書(shū)記、管委會(huì )常務(wù)副主任王軍表示：“西咸新區提出了打造綠色城市的西咸標準，其中一項重要內容就是通過(guò)海綿城市建設來(lái)綜合解決西咸新區的水資源、水安全、水環(huán)境三大問(wèn)題，實(shí)現雨水在城市中的自然遷移、低碳循環(huán)。這是創(chuàng )新城市發(fā)展方式的積極探索，也是建設現代田園城市的生動(dòng)實(shí)踐。西咸新區將努力為建設美麗陜西做出積極貢獻。”
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16個(gè)城市試點(diǎn)海綿城市
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。建設海綿城市，關(guān)鍵在于不斷提高“海綿體”的規模和質(zhì)量。在新型城鎮化中，河湖、濕地、溝渠等原有的“海綿體”要有效保護。有條件的還應以城市建筑、小區、道路、綠地與廣場(chǎng)等建設為載體，新建一定規模的“海綿體”。改善人居環(huán)境、緩解水資源供需矛盾、減少城市熱島效應和洪澇造成的損失，“海綿城市”將發(fā)揮出巨大的社會(huì )效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益，實(shí)現資源利用最大化。
2015年4月我國首批海綿城市建設試點(diǎn)城市名單公布，在130多個(gè)城市的競爭中，西咸新區與遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區等16個(gè)城市脫穎而出，獲得了海綿城市建設試點(diǎn)資格。
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