“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
財政部、住建部、水利部近期組織了2015年海綿城市建設試點(diǎn)城市評審工作，并于日前公布了2015年海綿城市建設試點(diǎn)名單，河北省遷安市、吉林省白城市、江蘇省鎮江市、浙江省嘉興市等16座城市入選。
暴雨帶來(lái)的城市內澇時(shí)有發(fā)生，城鎮排水防澇系統的建設以“修大管子”為主的思路帶來(lái)很多問(wèn)題。如何建設“海綿城市”，讓城市擁有更多“彈性”空間？城市建設理念應如何轉變？面臨哪些難點(diǎn)和挑戰？
從雨水“包袱”到“解渴”財富
近年來(lái)，逢雨必澇逐漸演變?yōu)槲覈芏啻笾谐鞘械酿蠹?，究其原因就在于城市雨水資源沒(méi)有得到合理利用，雨水成為城市的一種“包袱”。
“目前我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中排出。強降雨一來(lái)就感覺(jué)修多少管道都不夠用，許多嚴重缺水的城市就這樣讓70%的雨水白白流失了。”住建部城市建設司副巡視員章林偉認為，這說(shuō)明城市排澇抗旱的思路必須調整，把雨水這個(gè)“包袱”變成城市“解渴”的財富。
國際著(zhù)名水文氣象專(zhuān)家林炳章認為，城市發(fā)展太快，把雨水要滲入的草地、水溝全部變成了硬化的馬路，小區里的綠地也硬化成了停車(chē)位，雨水無(wú)法滲入地下。
“海綿城市建設最大的背景是城市發(fā)展理念的變化。隨著(zhù)越來(lái)越多的高樓、水泥街道的建成，我們的城市似乎變得越來(lái)越‘硬’，不會(huì )呼吸了。雖然有綠地，但綠地大多是隔開(kāi)的、高出來(lái)的，雖然好看，但并不環(huán)保。”中國城市規劃設計研究院水務(wù)與工程研究院院長(cháng)張全說(shuō)。
建設“海綿城市”首先需要創(chuàng )新觀(guān)念，不要再片面追求高樓大廈，而要更加注重城市管理的精細化、人性化。“高出地面的綠地最好建成下洼式，樓房要能存蓄雨水。”張全說(shuō)，過(guò)去，我們城市的排水管理要求的是“隨降隨排”，排得越快越好；現在希望水“滲下去”，把路面、小區、綠地的水用工程手段蓄起來(lái)。
建海綿城市要有“海綿體”
相比其他城市應對降雨“捉襟見(jiàn)肘”，深圳光明新區的理念與眾不同。
深圳光明新區公園路，看上去和其他道路并無(wú)二致，實(shí)則內藏“玄機”。“這里的自行車(chē)道和人行道鋪設的都是透水瀝青和透水磚，下面不是水泥砂漿的不透水層，而是采用厚度15~20厘米的砂層和卵石墊層。它們孔隙率很高，能鎖住大量雨水，在雨后緩慢滲透至土壤。”深圳市城市規劃設計研究院有限公司高級工程師任心欣說(shuō)，中間綠化帶的設計也有講究，綠化帶兩側設有下凹綠地，比路面低15厘米左右。這樣，車(chē)行道的雨水可通過(guò)孔洞匯集進(jìn)來(lái)，儲存在土壤層中并得以滯留和凈化。
光明新區的實(shí)踐表明，建海綿城市要有“海綿體”。在建設中，綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施以及河、湖、池塘等共同組成城市“海綿體”。然而，建設這些“海綿體”并不容易。
北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院教授李飛指出，建設海綿城市，資金需求巨大，同時(shí)，僅僅做到雨污分離還不夠，關(guān)鍵是雨水能蓄住且以后被利用。
“建設海綿城市在理念和操作層面都存在一些難點(diǎn)。”國家行政學(xué)院教授褚松燕指出，在理念方面，“海綿城市”對很多城市還是一個(gè)新概念，如何操作依然沒(méi)有形成統一的標準和認識。此外，對于老舊城區占比較大的特大型城市，建設海綿城市是否現實(shí)？城市里的一些老建筑、舊小區應如何實(shí)現這種轉換？雨水凈化過(guò)程中，是否要和土壤污染問(wèn)題相結合，各部門(mén)如何通力合作？這些問(wèn)題都需要在試點(diǎn)和探索中去找尋答案。
充分合作和保障投入是關(guān)鍵
從地上到地下，建設“海綿城市”需要配置好空間資源。“海綿城市”建設該如何落實(shí)？中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)邵益生認為，海綿城市建設不是一個(gè)部門(mén)一個(gè)單位就能完成的，需要全社會(huì )共同努力。
他認為，政府是海綿城市建設的責任主體，應統籌協(xié)調規劃、國土、排水、道路、交通、園林等職能部門(mén)，因地制宜地確定海綿城市的控制目標。
張全指出，建設“海綿城市”應在區域規劃、城鎮體系規劃中統籌安排城市的水源、規模、生態(tài)布局，同時(shí)要通過(guò)專(zhuān)項規劃銜接各部門(mén)規劃，推進(jìn)“多規融合”。
此外，無(wú)論是新城區建設還是老城區改造，建設“海綿城市”始終繞不開(kāi)“錢(qián)從哪兒來(lái)”的問(wèn)題。“對于未來(lái)更大規模示范項目建設來(lái)說(shuō)，資金保障機制依然缺乏，未來(lái)一定要引入社會(huì )資本，這并非全是經(jīng)濟考慮，更是社會(huì )和生態(tài)價(jià)值的體現。”任心欣指出，希望國家有關(guān)部門(mén)參考綠色建筑等級評定進(jìn)行資金支持，與社會(huì )資本引入過(guò)程相輔相成，讓補貼標準有章可依。
褚松燕認為，建設“海綿城市”離不開(kāi)政府管理層面創(chuàng )新，在資金投入上要實(shí)施ppp模式，走“先引導、再規范”的路子。目前16個(gè)試點(diǎn)城市的確定就邁開(kāi)了先行先試的第一步，未來(lái)要總結經(jīng)驗，逐步推開(kāi)。
“此外，還有人才問(wèn)題。雖然我國的雨洪管理技術(shù)已經(jīng)很成熟，但是熟悉這項技術(shù)的人才還相對缺乏，需要加大人才培養力度，為建設海綿城市提供充分的智力支持。”張全說(shuō)。
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